中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：如果把國企比作一支球隊(duì)的話，新一輪國資國企改革的三個(gè)突破點(diǎn)：明確“裁判員”的職能定位，設(shè)置獨(dú)立的“教練員”，市場化選聘“運(yùn)動(dòng)員”。
自改革開放以來，國資國企改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段以1984年的十二屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，中央提出“要使企業(yè)真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者”。這一輪改革的核心是通過承包經(jīng)營責(zé)任制推進(jìn)政企分開和兩權(quán)分離。如果把國企比作一支球隊(duì)的話，這次改革實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于國家把“球隊(duì)”的經(jīng)營權(quán)從“體育局”分配給不同的“教練員”，由“教練員”負(fù)責(zé)日常的經(jīng)營和訓(xùn)練，但從根本上說，“球隊(duì)”仍然直屬于“體育局”，和政府機(jī)構(gòu)沒有明顯區(qū)別。
第二階段以1992年的十四屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，中央提出以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為目標(biāo)推動(dòng)國有企業(yè)“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。這一輪改革的核心是全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制改造，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于把“球隊(duì)”真正從“體育局”分離出來，從類政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成獨(dú)立的公司，“球隊(duì)”作為公司獨(dú)立參與市場化競爭，實(shí)際上相當(dāng)于建立了真正意義上的職業(yè)化“聯(lián)賽”。但這個(gè)時(shí)期最大的問題在于，“球隊(duì)”的出資人權(quán)利非常模糊和分散，除了國有資產(chǎn)管理局之外，國有資產(chǎn)的資產(chǎn)權(quán)歸財(cái)政部管，投資權(quán)歸國家計(jì)委管，日常經(jīng)營歸經(jīng)貿(mào)委管，人事權(quán)歸企業(yè)工委管，被戲稱為“五龍治水”。
第三階段以2003年的十六屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，中央提出“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)”，其核心是以股份制為主要形式推動(dòng)非公有資本參股。這實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于在“中超聯(lián)賽”中引入了“外援”，只要經(jīng)過“裁判員”和“教練員”的批準(zhǔn)，“外援”便可以加入“球隊(duì)”，幫助球隊(duì)在“聯(lián)賽”中爭取更好的成績。與此同時(shí)，改革的重點(diǎn)也從國企的內(nèi)部改造轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)管理體制改革。2003年3月10日，十屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，實(shí)行管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)相統(tǒng)一。這實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于在“中超聯(lián)賽”中引入了統(tǒng)一的“裁判員”，“裁判員”分為中央和地方兩個(gè)層級(jí)，分級(jí)行使監(jiān)管職能。
目前來看，十八屆三中全會(huì)可能成為新一輪國企改革的起點(diǎn)，但這一輪改革的重點(diǎn)并不是國企，而是監(jiān)管國企的國資委。改革的首要問題就是厘清國資委的角色定位。
盡管名字叫做“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”，但這個(gè)“監(jiān)督管理委員會(huì)”和銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)有著本質(zhì)區(qū)別，它不僅是國企的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，還是國企的出資者和所有者。簡單來說，現(xiàn)階段的國資委不僅是“裁判員”，還是球隊(duì)的“教練員”。讓教練員給自己的球隊(duì)當(dāng)裁判，一方面無法保證比賽的公平，另一方面也無法保證教練員的客觀。新一輪國資國企改革的主要目標(biāo)就是打破這種悖論，主要可從以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。
第一個(gè)突破點(diǎn)是明確“裁判員”的職能定位。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”，不再提管人、管事、管資產(chǎn)的有效結(jié)合，這釋放了一個(gè)明確的信號(hào)：未來“裁判員”將逐步退出“球隊(duì)”的日常運(yùn)營，將監(jiān)督管理的重點(diǎn)從“球隊(duì)”轉(zhuǎn)向“聯(lián)賽”。
第二個(gè)突破點(diǎn)是設(shè)置獨(dú)立的“教練員”?！稕Q定》明確提出“組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，這意味著未來的出資人權(quán)利將從國資委分離出來，由獨(dú)立的國有資本運(yùn)營公司來直接行使，“教練員”將不再由“裁判員”兼任，建立“裁判員-教練員-運(yùn)動(dòng)員”的三級(jí)架構(gòu)。
第三個(gè)突破點(diǎn)是市場化選聘“運(yùn)動(dòng)員”。在既有的體制下，教練員自己擔(dān)任裁判，缺乏有效的監(jiān)督，難免用人唯親、家族式管理。此次《決定》明確提出，“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例”，實(shí)際上相當(dāng)于以市場化的方式公開選聘“運(yùn)動(dòng)員”，這有助于提高“球隊(duì)”的競賽水平。（第二作者系民生證券研究院宏觀研究員）
