中國儲能網(wǎng)訊：2012年末，《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》兩項規(guī)劃，再次開啟塵封一年半的中國核電大門。綜合考慮我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際減排發(fā)展態(tài)勢之后，核電作為一次能源結(jié)構(gòu)中不可替代的部分已經(jīng)成為共識。2013年6月15日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，明確新建核電機組實行標桿上網(wǎng)電價，全國核電標桿電價最終核定為每千瓦時0.43元。安全和經(jīng)濟兩條線已經(jīng)劃就，核電如何在這一約束空間內(nèi)平穩(wěn)發(fā)展，國內(nèi)主要核電投資方及項目業(yè)主均有自己的思路。
中國國際工程咨詢公司副總經(jīng)理黃峰：“中東部用電集中地，電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要還需依靠核電”
中國的核電事業(yè)正處在一個關(guān)鍵時刻。根據(jù)GPD增速計算，我國從現(xiàn)在起到2020年，電力行業(yè)的增速仍會維持在5%左右，電力彈性系數(shù)仍將小于1。因此對電力裝機增長的需求還要維持一定速度。水電開發(fā)現(xiàn)在單位成本已經(jīng)突破一萬，正在向一萬五邁進。同時開發(fā)的條件越來越差，項目主要集中在西南部，生態(tài)和環(huán)境問題始終有所困擾，而藏電外送的距離也比較遠。因此，在中東部用電集中地，電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要還需依靠核電。
雖然我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要核電，但是核電的競爭能力究竟如何？如果核電比重進一步加大，對國家的能源價格會產(chǎn)生哪些影響？如果工期、造價控制不住，造成企業(yè)的微利甚至虧損，反而戳傷企業(yè)投資核電的積極性，進而影響電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
目前來看，所有核電站都把可研的投資估算和中咨評審的投資概算統(tǒng)統(tǒng)突破了。我們本來期待實施批量化的建設以及管理的成熟，能不能縮短一些工期，但是目前來看收效甚微。
華能集團公司核電事業(yè)部主任王永福：“核電在核燃料等環(huán)節(jié)都存在特殊性，這是一個無法回避的矛盾”
核電整個產(chǎn)業(yè)鏈的各種供應商還是不配套，比如AP1000基本上還是處于唯一供應商的結(jié)構(gòu)之下。因此哪怕是在設計階段，這個最佳的投資控制階段，我們同樣無法降低設備成本。行業(yè)的技術(shù)進步需要市場化競爭，這是通行的經(jīng)濟規(guī)律。但是核電在諸如核燃料等環(huán)節(jié)都存在特殊性，由國家管控，這是一個無法回避的矛盾。
我們所需要的，是一個既合作又競爭的行業(yè)形態(tài)。不走極端，既不能太集中，也不能每家都做。華能作為核電行業(yè)的“后來者”，如果我們一進入就打造一套自己的體系，從供應鏈到工程公司，我認為這是一種浪費。強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補才能更好地促進行業(yè)長久發(fā)展。
中核集團核動力事業(yè)部副主任章慶華：“核燃料價格與核電價格應有聯(lián)動機制，才能全面反映企業(yè)合理成本”
核電企業(yè)技術(shù)進步的費用一直未能列入投資項目中，為什么西屋公司設計的專利費和使用費可以進入造價，而我們國內(nèi)自主研發(fā)的技術(shù)費用不可以進入合理條目呢？我個人不贊成在標桿電價下追求企業(yè)的最大利潤，建立企業(yè)的最小成本。我覺得這個提法欠科學，應該是合理利潤和合理成本。
比如很多人認為現(xiàn)在核燃料價格在核電成本中占的比例很低，其實我們只能說是影響因素很低?，F(xiàn)在核電市場不景氣，核燃料價格很低，很多鈾礦都被迫停工，但是如果核電復興，核燃料有可能漲價。核燃料價格與核電價格之間就應該有聯(lián)動機制，這樣才能全面反映企業(yè)的合理成本。
中廣核集團雷雪琴：“核電投資方面對各種壟斷和不充分的競爭無力管控，只能盡力培育設備廠家”
火電在上世紀90年代也是和核電當前情況類似，存在大量調(diào)概項目，非常耗費人力物力。這都是一個行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段，核電現(xiàn)在處于發(fā)展初期，沒有像火電那樣經(jīng)歷20年的積累，遠遠達不到火電的成熟度。
火電之所以能從6000元/kW降到3000元/kW，核心的關(guān)鍵在于兩點，第一就是標桿電價的推出，有一個天花板，收益能看到，省錢就有高收益；第二就是成熟度和市場化，從設備制造到設計，一切都非常成熟，大家的經(jīng)驗積累足夠，所有東西都有充足的數(shù)據(jù)來支撐，且市場化非常充分。這兩點造成了最終火電項目不需要關(guān)心投資核準多少的問題，投資方、業(yè)主方、所有參建方關(guān)心的都是如何降低成本的問題，這是一個自然形成的機制。核電投資方面對各種壟斷和不充分的競爭無力管控，我們只能盡力培育設備廠家，提高設計的學習消化能力。
我們現(xiàn)在能做什么？3代項目是未來發(fā)展的方向，我們可以把工作做在前面，將AP1000工程量、設備價格建立一個公共平臺，對合理準確定價、投資控制都是有好處的。
上海核工程研究設計院技術(shù)經(jīng)營部主任何茺蔚：“業(yè)主和投資方現(xiàn)在面臨的恰恰是行政化的技術(shù)路線和市場化的核電價格”
核電要發(fā)展，不可能只以經(jīng)濟性為目標，技術(shù)先進、安全可靠也十分重要。今后我國核電主要技術(shù)路線將會是更加安全的3代核電，除首臺或首批核電機組有特殊政策考慮，批量化建設形成前、不在政策優(yōu)惠范圍內(nèi)的3代核電的上網(wǎng)電價直接采用全國標桿電價似有不足。業(yè)主和投資方現(xiàn)在面臨的恰恰是行政化的技術(shù)路線和市場化的核電價格。
3代核電帶來的技術(shù)進步效應的顯現(xiàn)需要一個過程，而理想的標桿電價是在技術(shù)已經(jīng)非常成熟、各項成本均趨于標準化情況下制定的，當前國內(nèi)3代核電機組仍處于消化吸收階段，尚未正式投入運營，采集相關(guān)數(shù)據(jù)進行標桿電價的調(diào)整條件不充分。因此，可設定一個新技術(shù)的保護期，保護期內(nèi)或在現(xiàn)行標桿電價基礎(chǔ)上進行補貼，或暫根據(jù)具體電廠實際成本設置一個電價浮動，保護期結(jié)束后，在已形成標準化的各項成本參數(shù)的基礎(chǔ)上重新核定調(diào)整標桿電價，這樣既能保證新技術(shù)的推廣和發(fā)展，又有利于資源的優(yōu)化配置。今后如采用重大專項及第四代核能技術(shù)，標桿電價的調(diào)整也可參照這種方法。
華能山東石島灣核電有限公司副總經(jīng)理張宏彬：“核電的安全性需要很大的資金投入，為了保證安全，形成了大投資的企業(yè)文化”
高溫堆是我國有自主知識產(chǎn)權(quán)的4代堆，我們面對的是邊科研、邊驗證、邊設計、邊制造、邊施工，典型的五邊工程，因此我們也不得不面對大量的設計變更和施工的復雜性而導致的工期拖延。在科研攻關(guān)的同時，造價也上去了。
項目是國家的重大專項，不能不進行，不過建成之時就是賠錢之時。為此我們希望，在努力進行投資控制的基礎(chǔ)之上，給予國際上首個高溫氣冷堆這個示范項目一定照顧。如果電價不能調(diào)，能不能加大重大專項的科技資金。
核電的安全性需要很大的資金投入，為了保證安全，形成了大投資的企業(yè)文化。但是在標桿電價的引導下，當企業(yè)掙錢少甚至賠錢，會不會影響安全性。因此標桿電價實施后還有很多工作要做，在以后的管理中希望能隨著實際變化動態(tài)調(diào)整，適應核電發(fā)展和安全的需要。
