中國儲能網(wǎng)訊：中國正在建立可再生能源電力配額制度。國際上可再生能源配額設(shè)計的經(jīng)驗可以給中國提供一些參考，比如美國許多州所使用的可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standard，簡稱RPS）。
在中國建立可再生能源電力配額制度時，可以考慮許多類別的設(shè)計問題，例如配額比例是基于發(fā)電裝機容量還是電量？有哪些監(jiān)管點？如何處理履約靈活性以及與碳政策的相互配合？最近這篇報告 “可再生能源配額制設(shè)計備選方案概覽 （基于美國經(jīng)驗）”，梳理了美國設(shè)計其RPS的主要原則和方案，可以為中國提供一些借鑒和參考，其中包括：
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過渡時期要小心：新的可再生能源配額制度設(shè)計起來不容易，需要確保中國目前成功的可再生能源政策不被中斷。中國在可再生能源開發(fā)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，在設(shè)計可再生能源配額時，應(yīng)該注意使其與現(xiàn)有政策相一致，以起到進一步促進中國可再生能源繁榮發(fā)展的作用。同時，中國電力市場的持續(xù)轉(zhuǎn)型使得可再生能源配額的政策設(shè)計更加棘手，應(yīng)該格外小心，確保當(dāng)前政策環(huán)境的平穩(wěn)過渡。
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明確目標(biāo)，設(shè)計相應(yīng)的RPS政策，但不要指望RPS可以解決所有問題。設(shè)計有效的RPS，關(guān)鍵第一步是明確想要達(dá)到的目標(biāo)。RPS可以根據(jù)特定目標(biāo)進行量身定制，解決一些問題，但是，RPS政策無法實現(xiàn)所有目標(biāo)。比如，RPS 通常不能解決可再生能源面臨的并網(wǎng)挑戰(zhàn); 也不能消除可再生能源的任何“高于市場”成本。
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圍繞一套最佳實踐設(shè)計RPS。盡管政策穩(wěn)定性很重要，但如果可再生能源發(fā)電實現(xiàn)超預(yù)期增長，中國應(yīng)該準(zhǔn)備好調(diào)整目標(biāo)。值得考慮各種RPS層級或劃分，以確保資源多樣性。執(zhí)行合規(guī)時應(yīng)有明確的處罰，但也要有一定程度的靈活性以幫助企業(yè)在符合成本效益的基礎(chǔ)上滿足合規(guī)性?？稍偕茉醋C書（REC）跟蹤系統(tǒng)可作為驗證RPS合規(guī)性的重要基礎(chǔ)?？梢允褂酶鞣N成本遏止機制來幫助確保成本不超過閾值。
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確保長期合同拍賣成為主要合規(guī)手段，因為可再生能源投資者需要穩(wěn)定的價格和市場。REC的短期交易可作為履約的補充方案。盡管REC通常是一個重要的履約跟蹤機制，但是如果以降低成本為目標(biāo)，短期的REC交易不應(yīng)該成為主要的合規(guī)形式。市場應(yīng)該鼓勵或要求使用長期合同，通常通過拍賣簽訂長期合同。國際經(jīng)驗表明，精心設(shè)計的長期合同拍賣可以顯著降低成本。確保價格和市場穩(wěn)定的其他機制還包括：設(shè)置REC最低限價和價格帶; 政府制定REC長期合同;履約方式和采購計劃交由政府批準(zhǔn);確保穩(wěn)定和清晰的政策設(shè)計。
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RPS的采購義務(wù)實體是關(guān)鍵，在保持市場穩(wěn)定性和成本回收的基礎(chǔ)上，應(yīng)該縮小選擇范圍。在美國，電力零售商 - 或負(fù)荷服務(wù)商 – 通常是采購義務(wù)實體。原因很簡單：這些企業(yè)負(fù)責(zé)采購電力滿足客戶需求，因此自然是可再生能源的采購義務(wù)實體。中國也在考慮RPS的其他義務(wù)實體。無論選擇什么實體，承擔(dān)義務(wù)的各方必須：（1）能夠通過拍賣簽署可再生能源的長期合同;和（2）有機會收回最終用戶的RPS 的合規(guī)成本
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密切關(guān)注配套政策和配套工作的協(xié)調(diào)是核心：單一政策無法做到。精心設(shè)計的RP可能有效，但并不是支撐可再生能源供應(yīng)和并網(wǎng)的符合成本效益的適當(dāng)手段。不同的政策機制需要認(rèn)真協(xié)調(diào)，包括自愿的綠色電力市場，碳排放和交易計劃，電力市場設(shè)計和可再生能源并網(wǎng)工作。這些政策之間應(yīng)該相互補充而不應(yīng)沖突。
作者簡介：
Ryan Wiser博士是睿博能源智庫可再生能源團隊負(fù)責(zé)人，與睿博能源智庫中國團隊就可再生能源并網(wǎng)問題等諸多議題進行合作，是可再生能源項目設(shè)計相關(guān)領(lǐng)域的知名專家。
Rachael Terada是美國咨詢公司Center for Resource Solutions（資源解決方案中心）資源解決方案中心技術(shù)項目主管。
