中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：前述可知，德國光伏的電價(jià)并非直接由市場供需來決定，而是由德國EEG法案中的FiT補(bǔ)貼價(jià)格來規(guī)定的。以EEG法案為支撐，十多年來德國光伏系統(tǒng)裝機(jī)量在不斷攀升的同時(shí)，德國政府也在不斷地修訂FiT補(bǔ)貼率。
由圖4中折線變化可見，2004年以前光伏只有一個(gè)上網(wǎng)補(bǔ)貼價(jià)格。2004年起，根據(jù)所安裝光伏系統(tǒng)的規(guī)模，對其所發(fā)光伏電給予有差異的上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)。從2004年起至2009年，F(xiàn)iT補(bǔ)貼率下降趨勢相對平穩(wěn)，但自2009年起FiT補(bǔ)貼率下降速度加快，至2012年光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼率上下限均低于德國居民用電價(jià)格的平均值。
由于電力公司被強(qiáng)制以高價(jià)購買可再生能源發(fā)電，于是他們將這部分綠色電力費(fèi)用以“EEG綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)”的形式轉(zhuǎn)嫁到電力消費(fèi)者身上。雖然法定光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼在不斷下降，但是由于裝機(jī)規(guī)模的不斷攀升，綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)也越來越高。與此同時(shí)，傳統(tǒng)能源的價(jià)格也在上升，這雙重力量導(dǎo)致德國國內(nèi)居民用電平均價(jià)格從2000年的13.9Eurocent/kWh上升到2012年的26.4Eurocent/kWh（見圖4柱狀圖）。
正是法定FiT補(bǔ)貼價(jià)格的下降與普通電價(jià)上升的雙重變化，2012年德國FiT價(jià)格上下限均低于德國全國終端居民用電的平均電價(jià)，使得德國部分地區(qū)在2012年實(shí)現(xiàn)了光伏電力的平價(jià)上網(wǎng)。
根據(jù)傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在沒有市場進(jìn)入門檻以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的技術(shù)限制時(shí)，供給量與價(jià)格變化方向是同向的。同理，光伏FiT越高，年新增裝機(jī)量也相應(yīng)應(yīng)該越高。然而德國光伏的安裝規(guī)模及FiT補(bǔ)貼價(jià)格兩者之間的變化方向卻與此相悖。對比圖3和圖4可發(fā)現(xiàn)，雖然法定FiT在不斷下降，可每年新增光伏裝機(jī)量在不斷攀升。尤其在2009年前后，F(xiàn)iT補(bǔ)貼價(jià)格下降速度加快，可光伏裝機(jī)量新增速度也在加快。由于FiT補(bǔ)貼價(jià)格展現(xiàn)的是安裝光伏系統(tǒng)后私人或企業(yè)通過賣電可獲得的收益率，由此可推測賣電收益率降低后安裝量仍在上升的原因與投資的成本下降有關(guān)。
投資安裝光伏系統(tǒng)的成本來自兩個(gè)方面：購買光伏系統(tǒng)的成本和安裝成本。自2008年起，受生產(chǎn)技術(shù)的提高、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大以及產(chǎn)能過剩等問題，全球太陽能級晶體硅以及光伏組件價(jià)格大幅跳水。原材料價(jià)格的下跌使得光伏系統(tǒng)整體投資成本大幅下降。
投資成本的下降為降低光伏電價(jià)提供了前提條件。如果不調(diào)整FiT價(jià)格，而是維持高價(jià)補(bǔ)貼以進(jìn)一步刺激裝機(jī)規(guī)模的上升，那么電力公司高價(jià)購買綠色電力的成本負(fù)擔(dān)將更重。由此，轉(zhuǎn)移到電力終端消費(fèi)者身上的綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)也將進(jìn)一步提高，進(jìn)而威脅全國電力價(jià)格的穩(wěn)定性。因此，只有在平衡私人安裝光伏系統(tǒng)的投資及回報(bào)的前提下，參照投資成本以及每年新增裝機(jī)量的變化對FiT補(bǔ)貼價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，才能一方面繼續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展，一方面維持終端電力價(jià)格的穩(wěn)定。此外，參照新增裝機(jī)量調(diào)整FiT價(jià)格也可抑制光伏市場過快過熱增長。由此可避免光伏產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，以及惡性價(jià)格戰(zhàn)。
主要根據(jù)FiT補(bǔ)貼價(jià)格調(diào)整變化，并參照不同時(shí)期相應(yīng)的輔助政策，本文將德國光伏電價(jià)下降歷程分為三個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段和調(diào)整階段（見圖5）。
起步階段是2000年至2003年。在此階段針對所有發(fā)電容量不同的光伏系統(tǒng)只有一個(gè)FiT補(bǔ)貼電價(jià)。該階段的FiT及年新增裝機(jī)容量變化都非常平穩(wěn)。FiT補(bǔ)貼以每年5%的下降速度遞減，年新增裝機(jī)量在120MWp左右。德國政府在該階段對補(bǔ)貼的光伏裝機(jī)總?cè)萘考安煌墓夥到y(tǒng)容量實(shí)行上限控制：2000年總?cè)萘可舷逓?50MW，2002年修訂為1000MW。2003年，德國推出十萬光伏屋頂項(xiàng)目，該項(xiàng)目基金在同年7月便被耗盡。
發(fā)展階段為2004年至2009年。自2004年EEG法案修訂案實(shí)施后，德國取消了對光伏裝機(jī)總?cè)萘考安煌到y(tǒng)容量的上限控制。此外，自2004年8月1日起，新的FiT補(bǔ)貼率針對光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量的不同實(shí)行差額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼區(qū)間在46～62Eurocent/kWh。該階段的特征為，F(xiàn)iT下降速度依然平穩(wěn)，2008年修訂EEG法案前，年均遞減速度在5%～6.5%之間。年新增光伏裝機(jī)量的增速顯著提高，年均1100MWp左右。正是這一階段取消系統(tǒng)容量上限后光伏發(fā)電應(yīng)用的發(fā)展為光伏生產(chǎn)技術(shù)提供了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，間接促進(jìn)了光伏裝機(jī)成本的下降。2008年的EEG法案修訂后，引入了自用光伏發(fā)電的補(bǔ)貼。此后整個(gè)光伏FiT補(bǔ)貼區(qū)間內(nèi)的補(bǔ)貼下降速度為5.5%～7.5%。對比起步階段5%的降幅可發(fā)現(xiàn)，發(fā)展階段的FiT補(bǔ)貼下降速度明顯增加。這樣的FiT調(diào)整并沒有影響同期光伏規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)此可推斷，德國在參照同期光伏成本的變化上調(diào)整FiT降幅，并不影響該階段投資光伏系統(tǒng)的回報(bào)空間。
調(diào)整階段是從2010年至2012年，該階段FiT調(diào)整趨于常態(tài)化，調(diào)整幅度也大于前一階段。一方面前一階段大規(guī)模的光伏裝機(jī)量降低了投資成本，另一方面出于對FiT將進(jìn)一步下降的預(yù)期，綜合分析此階段的FiT補(bǔ)貼價(jià)格及投資成本后仍有利可圖，2009年以后德國光伏新增裝機(jī)量出現(xiàn)井噴，全國光伏發(fā)電量也實(shí)現(xiàn)了近兩倍的增長。2010年，德國再次修訂EEG法案，F(xiàn)iT補(bǔ)貼下降速度為6%～13%。這一階段的FiT調(diào)整主要是參照新增裝機(jī)量的變化，一方面可平抑終端用電客戶電價(jià)中綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)的過快增長，一方面避免了光伏市場的過熱發(fā)展。
德國光伏電價(jià)下降經(jīng)驗(yàn)及啟示
總結(jié)德國既實(shí)現(xiàn)光伏大規(guī)模發(fā)展又不斷引導(dǎo)光伏上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)可競爭性的經(jīng)驗(yàn)可以得出以下結(jié)論。
首先，需要各類稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等配套產(chǎn)業(yè)政策來進(jìn)一步降低投資光伏的門檻。在德國明朗的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略下，各類有針對性的、清晰的產(chǎn)業(yè)政策對于光伏發(fā)展的引導(dǎo)功不可沒。
其次，發(fā)展初期高額的光伏電價(jià)對于發(fā)展光伏規(guī)模是必不可少的條件。私人、企業(yè)選擇投資光伏系統(tǒng)時(shí)，除了自用光電帶來的節(jié)免電費(fèi)外，出售余電是另一獲益方式。因此，高額售價(jià)帶來的回報(bào)可以刺激光伏的投資，擴(kuò)大光伏發(fā)展的規(guī)模。
再者，根據(jù)光伏發(fā)展現(xiàn)狀不斷下調(diào)光伏電價(jià)為未來光伏發(fā)展市場化、政府調(diào)控退出機(jī)制提供了基礎(chǔ)。德國階段性地調(diào)整FiT補(bǔ)貼價(jià)格一方面避免了過度抬高終端電價(jià)，另一方面引導(dǎo)光伏電價(jià)在未來具有競爭性。
最后，避免財(cái)政負(fù)擔(dān)大額成本的政策保證了發(fā)展光伏等可再生能源的可持續(xù)性。德國法定強(qiáng)制電力公司收購可再生能源，并通過綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)的方式讓終端用電客戶負(fù)擔(dān)超額成本的做法減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了20年期限的FiT補(bǔ)貼電價(jià)的可行性。
通過給予光伏系統(tǒng)安裝者在投資和回報(bào)上的雙重支持，德國主要依賴具有細(xì)化定價(jià)、長期保障且具可操作性的FiT補(bǔ)貼電價(jià)來刺激其光伏發(fā)電的發(fā)展。此外，德國FiT補(bǔ)貼電價(jià)通過衡量光伏成本以及新增裝機(jī)量的變化，分三個(gè)階段降低FiT補(bǔ)貼電價(jià)，在光伏發(fā)電穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)降低了光伏電價(jià)，平穩(wěn)了電力市場并使光伏電價(jià)更具有競爭力。
