中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從今年3月份新電改“九號(hào)文”發(fā)布至今，電改配套細(xì)則已進(jìn)入逐步落地階段，核心配套文件的出臺(tái)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。其中，售電側(cè)放開(kāi)備受矚目。對(duì)于未來(lái)有望逐步開(kāi)放的電力市場(chǎng)行業(yè)而言，如何規(guī)避電力生態(tài)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，尤為重要。
歐盟作為電力改革的先行者，在推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放中的透明、公平等方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。2007年，歐盟委員會(huì)提出了第3個(gè)有關(guān)電力和天然氣市場(chǎng)化改革的指令草案，主張“將供電和發(fā)電從電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有效分離”。隨著大批售電公司的出現(xiàn)，為保證消費(fèi)者利益，各國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了相關(guān)法案、規(guī)則以保證市場(chǎng)的公平和價(jià)格透明。而由于在歐洲，各國(guó)間的電力系統(tǒng)交互、聯(lián)系極其緊密，在3號(hào)指令草案中提出了“建立各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，設(shè)立能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)”。
2000年，歐盟能源監(jiān)管委員會(huì)(CEER)成立，歐盟各國(guó)能源監(jiān)管部門(mén)為其會(huì)員，作為一家非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，秘書(shū)處設(shè)立于布魯塞爾。第3個(gè)有關(guān)電力和天然氣市場(chǎng)化改革的指令草案頒布后，CEER作用更為凸顯。它的基本目標(biāo)是在歐盟內(nèi)部形成一個(gè)單一化、充分競(jìng)爭(zhēng)、有效化和可持續(xù)發(fā)展的電力和天然氣市場(chǎng)。作為國(guó)際能源監(jiān)管網(wǎng)的成員之一，CEER是歐洲國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)間進(jìn)行合作、協(xié)調(diào)和交換信息的平臺(tái)，也是歐盟委員會(huì)高層交流的主要平臺(tái)。
為了進(jìn)一步了解歐盟電力市場(chǎng)的發(fā)展和監(jiān)管，為國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)改革提供鏡鑒。9月底，有關(guān)媒體一同走進(jìn)歐盟能源監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)歐盟能源監(jiān)管委員會(huì)副主席、比利時(shí)國(guó)家能源監(jiān)管委員會(huì)主席瑪麗.皮埃爾?福科尼耶(Marie-PierreFauconnier)女士進(jìn)行了采訪。
統(tǒng)一的歐洲能源市場(chǎng)
Q：1996年，歐洲提出進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革。經(jīng)過(guò)20年時(shí)間，歐盟大部分國(guó)家市場(chǎng)化改革已經(jīng)初見(jiàn)成效。這20年的市場(chǎng)化改革發(fā)生了什么樣的轉(zhuǎn)變?
A：歐盟國(guó)家的電力市場(chǎng)化改革目標(biāo)是建設(shè)統(tǒng)一的歐洲能源市場(chǎng)，從1996年開(kāi)始至今，可以說(shuō)電力市場(chǎng)化改革基本上經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是1996年-1998年，可以稱(chēng)作是適合開(kāi)放階段。1996年，歐盟發(fā)布了關(guān)于放寬電力市場(chǎng)的第一個(gè)指令，以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和降低電價(jià)為主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)部分開(kāi)放、適度監(jiān)管和廠網(wǎng)分開(kāi)。第二階段是2003年-2005年，加速開(kāi)放和市場(chǎng)融合階段。這一階段市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，提出2007年為零售市場(chǎng)開(kāi)放的最后期限。并且要求成員國(guó)建立獨(dú)立的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重視公共服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。歐盟要求各國(guó)在法律和功能上實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行與發(fā)電、供電分離。第三階段是2007年9月，歐盟委員會(huì)提出了第3個(gè)有關(guān)電力和天然氣市場(chǎng)化改革的指令草案。主要任務(wù)是講發(fā)電和供電從電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中特別是產(chǎn)權(quán)上實(shí)現(xiàn)有效分離，同時(shí)強(qiáng)化各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和獨(dú)立性，建立各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，設(shè)立能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)零售市場(chǎng)的透明度。也就是在第三個(gè)階段，歐盟確定了對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的框架。
現(xiàn)在歐盟大部分國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)行了市場(chǎng)開(kāi)放，但是市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的結(jié)果是用戶(hù)電價(jià)上漲，這是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題。市場(chǎng)開(kāi)放后，價(jià)格反映真實(shí)的成本，在歐洲一些發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)家，政府要考慮到價(jià)格不能上漲太快，這也就是一些國(guó)家市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢的原因。
Q：您多次強(qiáng)調(diào)了對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，那么，作為各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)程中，應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用?
A：在第3個(gè)有關(guān)電力和天然氣市場(chǎng)化改革的指令草案中，對(duì)于國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)(NRA)的職能做出了規(guī)定，比如36條規(guī)定，NRA目標(biāo)是促進(jìn)市場(chǎng)為所有消費(fèi)者開(kāi)放，保證消費(fèi)者從有效的市場(chǎng)運(yùn)作中獲利，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。37條規(guī)定了他們的職責(zé)，確保開(kāi)放市場(chǎng)的有效性，促進(jìn)批發(fā)和零售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，出臺(tái)保護(hù)消費(fèi)者的措施以及確保用戶(hù)可以獲得消費(fèi)數(shù)據(jù)等。
Q：電力市場(chǎng)在市場(chǎng)化之前，相對(duì)封閉和壟斷，一時(shí)間讓消費(fèi)者接受這些專(zhuān)業(yè)的信息，比較困難。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何才能平衡產(chǎn)業(yè)鏈條中各方的利益?
A：能源市場(chǎng)極其復(fù)雜，培育市場(chǎng)和消費(fèi)者，關(guān)鍵在于降低能源系統(tǒng)的復(fù)雜性、加強(qiáng)教育以及讓消費(fèi)者參與。能源市場(chǎng)開(kāi)放之前，對(duì)于供電商來(lái)說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)很小、消費(fèi)者參與度比較低、并且消費(fèi)者認(rèn)為市場(chǎng)設(shè)計(jì)復(fù)雜，而且有一些供電商表現(xiàn)過(guò)差讓消費(fèi)者感覺(jué)缺乏信任。所以市場(chǎng)開(kāi)放后，監(jiān)管部門(mén)需要在短時(shí)間內(nèi)提高消費(fèi)者參與度，并且讓他們認(rèn)識(shí)到能源是一種產(chǎn)品，還要為他們建立一個(gè)公平的市場(chǎng)。
如你所說(shuō)，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言，挑戰(zhàn)就是如何平衡能源市場(chǎng)中各方的利益。但是如果想要做到平衡，必須先做到以下幾點(diǎn)：
一是有效的監(jiān)督，全方面獲取信息比如從供電方等入手，在具體運(yùn)行問(wèn)題上進(jìn)行調(diào)查。比如電力的批發(fā)市場(chǎng)，在歐洲有些發(fā)電商又是售電商，所以他們可以預(yù)測(cè)電量，更容易操縱市場(chǎng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)努力增加透明度，比如公開(kāi)批發(fā)市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)，發(fā)電機(jī)的關(guān)停、開(kāi)機(jī)、檢修時(shí)間等。2011年，我們通過(guò)的新的立法以完善市場(chǎng)以及透明度。法律規(guī)定所有的售電公司都要報(bào)告交易，同時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還有多款軟件監(jiān)管這些交易。二是提升市場(chǎng)透明度，比如提供價(jià)格比對(duì)的服務(wù)。三是提高執(zhí)行力，發(fā)布有約束力的決策以及對(duì)不好的市場(chǎng)行為進(jìn)行裁決。四就是溝通，加強(qiáng)與消費(fèi)者的溝通，并且提供給他們中立且可靠的信息。
零售市場(chǎng)的監(jiān)管
Q：你提到了批發(fā)市場(chǎng)，但是市場(chǎng)一旦放開(kāi)，更難的是對(duì)分散的零售市場(chǎng)的監(jiān)管，我們看到在歐洲一些國(guó)家售電公司有上百家，且可能只針對(duì)某一些小的區(qū)域比如某個(gè)市，對(duì)于這些分散且數(shù)量巨大的零售市場(chǎng)監(jiān)管遇到了哪些挑戰(zhàn)?
A：歐洲是一個(gè)完全開(kāi)放的市場(chǎng)，但是市場(chǎng)化過(guò)程也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，甚至有些國(guó)家還是在進(jìn)行價(jià)格管制，并沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)化。在第3個(gè)有關(guān)電力和天然氣市場(chǎng)化改革的指令草案發(fā)布前，自由選擇售電商的只限于有資質(zhì)的客戶(hù)，也就是大客戶(hù)比如工業(yè)用戶(hù)。然后是中間型客戶(hù)最后是家庭客戶(hù)(可以進(jìn)行供電上自由選擇)。毫無(wú)疑問(wèn)，家庭客戶(hù)需要更長(zhǎng)的時(shí)間。
根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，從2008年到2013年，歐盟電力零售市場(chǎng)中，家庭用戶(hù)對(duì)于售電商的轉(zhuǎn)換速度還是相對(duì)較低。同時(shí)在歐盟國(guó)家中，哪個(gè)國(guó)家市場(chǎng)化開(kāi)始較早，哪個(gè)國(guó)家的售電商就越多。特別是在一些國(guó)家，價(jià)格仍然被管制，價(jià)格上漲是負(fù)面，這樣的對(duì)于售電商來(lái)說(shuō)也沒(méi)有任何吸引力。
的確，我們?cè)诎l(fā)展零售市場(chǎng)時(shí)，出現(xiàn)了一些障礙。比如消費(fèi)者對(duì)于信息缺乏，因?yàn)橹笆袌?chǎng)相對(duì)壟斷且復(fù)雜，消費(fèi)者沒(méi)有意識(shí)到對(duì)供電商進(jìn)行選擇的重要性，同時(shí)，對(duì)于普通家庭而言，缺乏可靠的價(jià)格比較工具。
而對(duì)于零售市場(chǎng)中的售電商而言，在一些區(qū)域內(nèi)管制價(jià)格存在，導(dǎo)致零售利潤(rùn)非常低或者幾乎為負(fù)。此外，售電公司申請(qǐng)牌照的程序復(fù)雜，規(guī)則不確定，導(dǎo)致決策執(zhí)行不透明甚至受到政治干預(yù);更嚴(yán)重的是，市場(chǎng)流動(dòng)性不強(qiáng)，因?yàn)榘l(fā)電商集中，有一些主導(dǎo)公司，交易容易受到干擾。
Q：對(duì)于建立規(guī)范有序的零售市場(chǎng)，您有哪些建議?對(duì)于家庭用戶(hù)，作為監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)該發(fā)揮哪些作用?
A：零售市場(chǎng)中應(yīng)該對(duì)于電力價(jià)格組成部分增加透明度，提高公眾認(rèn)知有利于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)充分競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)時(shí)價(jià)格管制必須取消，當(dāng)然對(duì)于一些弱勢(shì)群體政府還是進(jìn)行補(bǔ)貼等。同時(shí)，用戶(hù)對(duì)于供電方選擇的這些復(fù)雜的步驟應(yīng)該被取消，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)建立一些可靠的且對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估的工具。
我們看到，一些大的供電商已經(jīng)將自己的業(yè)務(wù)延伸到其他國(guó)家，比如法國(guó)售電商EDF，已經(jīng)將售電業(yè)務(wù)拓展到周邊的國(guó)家比如英國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、波蘭等國(guó)家，像CEER這機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。CEER和BEUC在2012年11月聯(lián)合發(fā)布了2020歐洲能源消費(fèi)者情景報(bào)告，提出能源部門(mén)和他們的客戶(hù)關(guān)系基于以下四個(gè)原則：可靠性、可支付、簡(jiǎn)單化、保護(hù)消費(fèi)者和賦權(quán)。近幾年內(nèi)，對(duì)于客戶(hù)的關(guān)注度逐漸提高。如果競(jìng)爭(zhēng)恰當(dāng)，客戶(hù)被賦予權(quán)力和信任，電力行業(yè)一些新的舉措比如智能電表、需求側(cè)響應(yīng)、能源效率提升都能成功。此外，售電商也可以建立和客戶(hù)的溝通渠道，了解他們的需求。對(duì)于消費(fèi)者自身權(quán)益的保護(hù)，像CEER這樣的部門(mén)可以在賬單、投訴處理、服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮其應(yīng)有的作用。
電力改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，毫無(wú)疑問(wèn)，家庭客戶(hù)對(duì)于電力市場(chǎng)的適應(yīng)和熟悉則需要更多的時(shí)間。
零售市場(chǎng)中應(yīng)該對(duì)于電力價(jià)格組成部分增加透明度，提高公眾認(rèn)知有利于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)充分競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)時(shí)價(jià)格管制必須取消，當(dāng)然對(duì)于一些弱勢(shì)群體政府還是進(jìn)行補(bǔ)貼等。
