中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：[美國(guó)的“雄心”有實(shí)有虛。實(shí)的是美國(guó)現(xiàn)在握有了“頁(yè)巖氣牌”；虛的是美國(guó)嫻熟的議題設(shè)置能力、輿論造勢(shì)能力和外交借勢(shì)能力]
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日，聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)達(dá)成了《巴黎協(xié)定》。不過(guò)，就在協(xié)定達(dá)成前三天，一個(gè)號(hào)稱(chēng)涵蓋100多個(gè)國(guó)家的“雄心壯志聯(lián)盟”（HighAmbitionCoalition；這個(gè)翻譯本身極為有意思但也極有爭(zhēng)議）突然崛起，像一場(chǎng)風(fēng)暴一樣幾乎掀翻了談判桌。最令人吃驚的是，美國(guó)也加入了這個(gè)聯(lián)盟，并給這個(gè)聯(lián)盟取了現(xiàn)在的名字。
美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都被認(rèn)為是“拖后腿的”。2001年美國(guó)公然退出《京都議定書(shū)》，更使其成為氣候界的“公敵”。2007年，巴布亞新幾內(nèi)亞代表公開(kāi)嗆聲美國(guó)“要么減排、要么滾蛋”，言猶在耳。那么，美國(guó)為何會(huì)加入“雄心壯志聯(lián)盟”，成為一個(gè)“好孩子”？美國(guó)的“雄心”從何而來(lái)？
我認(rèn)為，美國(guó)的“雄心”有實(shí)有虛。實(shí)的是美國(guó)現(xiàn)在握有了“頁(yè)巖氣牌”；虛的是美國(guó)嫻熟的議題設(shè)置能力、輿論造勢(shì)能力和外交借勢(shì)能力。這兩點(diǎn)都需要我們關(guān)注、總結(jié)。
先說(shuō)美國(guó)的“頁(yè)巖氣牌”。在這里，我說(shuō)的是美國(guó)的頁(yè)巖氣革命，使美國(guó)得以大幅度以天然氣代替煤炭發(fā)電，而在美國(guó)的主流核算體系中，這降低了二氧化碳排放量。
在2010年氣候變化《坎昆協(xié)議》中，美國(guó)承諾2020年排放量比2005年下降14%~17%。而美國(guó)能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)表明，2012年，美國(guó)全國(guó)排放量為52.90億噸等量二氧化碳，比2005年的59.99億噸下降11.8%——距離14%~17%的目標(biāo)已經(jīng)很接近了。這意味著美國(guó)在承諾期還剩8年的時(shí)候就已經(jīng)完成了大部分減排任務(wù)。減排如此輕松，似乎不需要再做努力，這便解釋了美國(guó)碳排放在2013、2014年連續(xù)出現(xiàn)小幅反彈。不過(guò)，這還是不影響其完成減排任務(wù)的大局。
美國(guó)能夠輕松實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)，主要是天然氣替代煤炭發(fā)電的結(jié)果。頁(yè)巖氣進(jìn)入市場(chǎng)，保障了充足的天然氣供應(yīng)，使美國(guó)可以大量使用這種比較“清潔”的、二氧化碳排放較少的化石能源。以同等發(fā)電量計(jì)，使用天然氣作為燃料可以比使用煤炭減少二氧化碳排放約50%，比石油少排放約20%~25%；而且，天然氣還比煤炭減少約75%的氮氧化物排放——氧化亞氮（N2O）也是《京都議定書(shū)》認(rèn)定的溫室氣體。
過(guò)去幾十年，美國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)電所用燃料一半以上是煤炭及煤炭產(chǎn)品。不過(guò)，到2008年，這一比重下降到49%（IEA研究報(bào)告）。2012年，這一比重進(jìn)一步迅速降至37%。2014年，小幅反彈至39%。同期，天然氣發(fā)電比重從21%增長(zhǎng)到30%。在此影響下，美國(guó)碳排放的數(shù)字總體降低了。
值得說(shuō)明的是，排放多少二氧化碳，并不像賣(mài)多少東西一樣，是可以無(wú)異議計(jì)算監(jiān)控的。事實(shí)上，碳排放主要靠估算而非測(cè)算，這里面就有很大水分。美國(guó)頁(yè)巖氣的排放數(shù)據(jù)就存在爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，頁(yè)巖氣比煤炭排放少得多，但也有人認(rèn)為，天然氣（頁(yè)巖氣的主要成分）的溫室效應(yīng)比二氧化碳還大。顯然，選取對(duì)減排數(shù)據(jù)有利的證據(jù)，也是美國(guó)提高減排數(shù)字的一種方法。
不管怎么說(shuō)，美國(guó)較為輕松地實(shí)現(xiàn)減排，給了美國(guó)在氣候談判上更多牌可打。一方面，美國(guó)減少了自身壓力，改變了長(zhǎng)期以來(lái)的“被告”形象。這也就是為什么美國(guó)可以高調(diào)加入“雄心壯志聯(lián)盟”，贊同控溫1.5°C。另一方面，美國(guó)可以騰出手來(lái)，向發(fā)展中大國(guó)尤其是中國(guó)、印度轉(zhuǎn)嫁壓力。
說(shuō)到轉(zhuǎn)嫁壓力，美國(guó)的外交技巧是非常高超的，這一點(diǎn)非常值得我們總結(jié)。其中，利用已有的機(jī)制，進(jìn)行外交借勢(shì)，將其為我所用，美國(guó)這招屢試不爽?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱(chēng)，這個(gè)小集團(tuán)在6個(gè)月前就開(kāi)始籌謀，而9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間還在洛克菲勒家族提供的會(huì)議室密談了一次。顯然，美國(guó)早就知曉這個(gè)小集團(tuán)的存在。而選擇在12月9日、談判最后3天高調(diào)加入，時(shí)機(jī)的把握也恰到好處。
而且，美國(guó)在氣候談判中特別會(huì)造輿論。這個(gè)小集團(tuán)的十幾個(gè)部長(zhǎng)在巴黎的餐廳會(huì)面，如果叫“餐廳聯(lián)盟”什么的就太low了。美國(guó)氣候變化特使斯特恩為其取了個(gè)好名字——HighAmbitionCoalition，中文被翻譯成了“雄心壯志聯(lián)盟”。這一下子占據(jù)了道德制高點(diǎn)，仿佛不加入就沒(méi)有雄心一樣。一時(shí)間，“中印被孤立”成為國(guó)際輿論的熱點(diǎn)，就像哥本哈根會(huì)議末期“中國(guó)阻礙談判”的輿論風(fēng)暴一樣。只不過(guò)，這一次中國(guó)成功應(yīng)對(duì)了下來(lái)，最終達(dá)成了協(xié)議，也就平息了輿論風(fēng)暴。
其實(shí)，“雄心壯志聯(lián)盟”的訴求還有不少，比如充分的資金支持，包括幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的“損失與損害”。不過(guò)，在資金問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在宣布提供區(qū)區(qū)8億美元之后，就沒(méi)了下文。而美國(guó)一直是反對(duì)在最終協(xié)議中明確寫(xiě)入“損失與損害”的。在最終的《巴黎協(xié)定》里，并未對(duì)“損失與損害”作出資金支持的明確說(shuō)明，反而明確表明，不能以此要求賠償。美國(guó)并未付出什么代價(jià)，就再次贏得了面子和里子。
協(xié)議達(dá)成了，我們可以暫時(shí)松口氣。不過(guò)，我們還是要繼續(xù)關(guān)注“雄心壯志聯(lián)盟”給國(guó)際氣候談判帶來(lái)的復(fù)雜變化。
