中國儲能網(wǎng)訊：在通往巴黎的道路上，還將有更多的國家陸續(xù)發(fā)布其自主減排貢獻計劃，然而，除了減排目標，發(fā)達國家的減排計劃對發(fā)展中國家關(guān)注的適應、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及國際市場機制等議題卻是鮮有提及。
特約記者 趙川 海牙報道
“通往巴黎之路”（Road to Paris）是一個時下“氣候圈”里的口號，當然也代表著一次集體行動。
2015年年底，各國將在巴黎達成一份后2020年的關(guān)于應對氣候變化的協(xié)議。而協(xié)議的基礎是來自全球192個國家自主提出的減排貢獻，聯(lián)合國氣候談判中的行話叫做國家自主減排貢獻（INDC）。
作為全球第二大溫室氣體排放國美國趕在了3月31日之前向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》，UNFCCC）提交了其2020年后的氣候貢獻。俄羅斯聯(lián)邦也于4月1日提交了氣候貢獻。
截至目前，歐盟、瑞士、挪威、美國、俄羅斯聯(lián)邦、墨西哥、加蓬向《公約》提交了減排貢獻。按照2010年世界銀行數(shù)據(jù)計算，上述7個提交方的排放總量約占全球溫室氣體排放的33%。
就內(nèi)容而言，歐盟、美國、瑞士、俄羅斯聯(lián)邦僅僅體現(xiàn)了溫室氣體的減排，而其他包括適應、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等發(fā)展中國家非常關(guān)注的要素并未體現(xiàn)。目前歐盟、美國、俄羅斯都表示將無意運用國際碳市場機制幫助其進行減排。
不過，這并不會直接決定國際碳市場機制的命運。至少從瑞士以及墨西哥提交的文件中看出它們對運用國際碳市場中減排指標的青睞。
“瑞士文案中提到國際碳信用指標，大家將繼續(xù)就此問題進行談判?！盪NFCCC 可持續(xù)發(fā)展機制項目主管Niclas Svenningsen在近日《21世紀經(jīng)濟報道》參加的在荷蘭舉行的歐洲碳排放會議上表示，利馬氣候大會原計劃將就此問題取得進展，但是并非如此。
美國政治“綁架”之下的
減排貢獻
目前，32個發(fā)達國家已經(jīng)提交了2020年后的氣候貢獻計劃，其涵蓋了發(fā)達國家所占排放量的80%左右。
基于2014年11月在北京與中國共同發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，美國歷史性的向《公約》提交了全經(jīng)濟范圍的減排目標，即，到2025年將實現(xiàn)在2005年的基礎上降低26%至28%的溫室氣體排放。
美國氣候談判特使斯特恩（Todd Stern）表示，盡管面臨共和黨的反對，奧巴馬總統(tǒng)的方案也將會進行。
奧巴馬政府將使用美國現(xiàn)有的法律和條令控制未來十年的溫室氣體排放。這將繞開需要來自持氣候懷疑論的共和黨控制的國會的新批準，當然也需要奧巴馬在2017年任期結(jié)束之前簽署并執(zhí)行所有的條令。
目前，奧巴馬政府公布的氣候貢獻遭到了來自共和黨的猛烈攻擊，并且共和黨議員也告誡其他國家需要注意協(xié)議法律形式問題。
雖然奧巴馬極力想通過其外交手腕留下“氣候遺產(chǎn)”，但是也不得不考慮來自共和黨以及目前共和黨主導的國會的威脅。比如，雖然克林頓政府在20世紀90年代接受了《京都議定書》，但國會并未批準這個具有法律效力的條約在美國生效。
如果巴黎協(xié)議最后是一個國際具有法律約束力的條約，國會在很大程度上不會對其批準。
據(jù)《紐約時報》報道，目前美國國務卿克里（John Kerry）和其外交官正在緊密和其他國家進行合作確保巴黎協(xié)議將不會是一個具有法律效力的條約（Treaty）。在搭建巴黎協(xié)議的過程中，奧巴馬外交團隊非?；钴S，將氣候變化列為其重要的外交政策。美國不斷利用其外交與主要談判大國進行合作。
自與全球第一大排放國中國簽署雙邊聯(lián)合聲明以來，克里又在2014年利馬氣候大會時親臨現(xiàn)場進行演講，向全球展示美國氣候領(lǐng)導力。2015年，奧巴馬出訪印度時也與印度在氣候變化領(lǐng)域達成合作。
另外，在墨西哥和美國先后宣布氣候貢獻之前，雙方就宣布建立雙邊清潔能源和氣候政策合作。根據(jù)路透社4月2日報道，美國本打算邀請其北美傳統(tǒng)盟友加拿大加入與墨西哥的氣候政策合作，但是遭到了加拿大的拒絕。
墨西哥作為第一個發(fā)展中國家宣布了氣候貢獻，溫室氣體排放將于2026年達到峰值、在一切照常的情況下到2030年在2013年的基礎上減排22%。
而包括中國、印度等溫室氣體排放大國則將會于6月前或者10月份提交氣候貢獻。
《21世紀經(jīng)濟報道》了解到，中國目前還正在加緊研究和制定其氣候貢獻。其貢獻也將基于《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中核心內(nèi)容，即于2030年左右達到二氧化碳排放峰值，且將努力早日達峰。
國際碳市場渺茫？
各個國家都在為自身量身制作一件件“外套”，構(gòu)架著一個自下而上的全球氣候治理框架。
盡管各個國家都在為一個所謂屬于各締約方的協(xié)議達成而努力，但是這樣一個或許缺乏強度的協(xié)議會否足以支撐國際碳市場機制呢？
在《京都議定書》這樣至上而下的框架之下，發(fā)達國家的減排履約為國際市場機制中的清潔發(fā)展機制（CDM）的發(fā)展奠定了基礎。但是隨著加拿大等國家紛紛“跳船”，以及歐盟碳市場配額的過剩，《京都議定書》下的遵約市場開始萎縮，國際碳信用的指標大量過剩，目前價格幾乎可以忽略不計。
“國際市場機制必須在正確的條件下運行，”Svenningsen總結(jié)說，“而這最重要的就是減排雄心，而不是市場過剩?！?
當然，《京都議定書》之下的市場機制被大量發(fā)展中國家所接受，紛紛也開始在其本國建立起獨立的碳排放權(quán)交易市場。比如，中國就將在2016年啟動全國碳市場的運行，初步納入電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務業(yè)，將成為全球最大的碳市場。
當然，這是各個國家減排政策的選擇。不過，從2007年《巴厘行動計劃》開始，國際社會又強調(diào)了要加強國際市場機制，不過此項工作在氣候談判中取得的進展非常有限。隨著全球氣候治理機制的變化，國際市場機制的運行恐怕也將會面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
“這是一個非常復雜的問題。即便有清潔發(fā)展機制，但是清潔發(fā)展機制也不能同現(xiàn)在這樣。”Svenningsen表示。
雖然美國、俄羅斯，甚至包括歐盟的氣候貢獻計劃里并沒有體現(xiàn)其減排將運用國際碳市場信用指標，但是瑞士和墨西哥則希望能夠借助國際市場機制進行減排。
在通往巴黎的道路上，還將有三次正式的談判，未來國際市場機制的安排將如何反映在2015年巴黎協(xié)議里還將繼續(xù)進行討論。
