中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：據(jù)媒體報(bào)道，廣東省碳排放交易試點(diǎn)將于近期啟動(dòng)。這將是繼深圳、北京、上海第四個(gè)啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的城市。
目前各地方案各具特色。廣東有望第一個(gè)試點(diǎn)拍賣配額；北京首先發(fā)布了場(chǎng)外交易細(xì)則；上海率先出臺(tái)碳排放核算指南，采用“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”測(cè)算配額。深圳首家明確允許個(gè)人投資者參與碳交易。
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，如果7個(gè)碳交易試點(diǎn)全面展開，2014年中國(guó)每年對(duì)碳減排量的需求量在7億噸左右，有望成為全球第二大碳排放交易市場(chǎng)。但業(yè)內(nèi)人士表示，目前企業(yè)參與交易的積極性不高，相關(guān)法規(guī)的制定也不到位。
各地市場(chǎng)各具特色
根據(jù)規(guī)劃，國(guó)家計(jì)劃在2015年前建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)。2013年，第二批7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市啟動(dòng)。目前三個(gè)城市已正式上線碳排放權(quán)交易，廣東和天津碳交易試點(diǎn)將于年底前上線，湖北、重慶將在2014年啟動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)。
6月18日，深圳啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)首個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)，主要覆蓋電力、水務(wù)、建筑和制造業(yè)四大板塊，2013年共有635家工業(yè)企業(yè)、197棟建筑物被納入其中。深圳是首個(gè)明確允許個(gè)人投資者參與交易的碳市場(chǎng)，開戶的個(gè)人不限深圳戶籍。
場(chǎng)外交易是北京碳交易市場(chǎng)的一大特色。《北京市碳排放配額場(chǎng)外交易實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，關(guān)聯(lián)交易、超過一萬(wàn)噸的大宗交易和經(jīng)相關(guān)主管部門認(rèn)定的其他情形需采用場(chǎng)外交易方式。交易參與方通過協(xié)議交易，并需在交易協(xié)議生效后到北京環(huán)境交易所辦理碳排放配額交割與資金結(jié)算手續(xù)。
北京市碳排放權(quán)交易主要針對(duì)區(qū)域內(nèi)固定設(shè)施的排放。其中，年二氧化碳直接排放量與間接排放量之和大于1萬(wàn)噸（含）的單位為重點(diǎn)排放單位，是參與碳排放權(quán)交易的主體；年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的其他單位自愿參加，參照重點(diǎn)排放單位進(jìn)行管理。
上海率先制定出臺(tái)了碳排放核算指南及各試點(diǎn)行業(yè)核算方法，確定了碳排放統(tǒng)一的“度量衡”。在分配方面，采用國(guó)際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”，并結(jié)合上海實(shí)際進(jìn)行了深化和完善。上海對(duì)工業(yè)(電力除外)以及商場(chǎng)、賓館等建筑采取“歷史排放法”，即基于企業(yè)歷史排放水平，結(jié)合先期減排貢獻(xiàn)確定其碳排放配額；對(duì)電力、港口、機(jī)場(chǎng)、航空等采用“基準(zhǔn)線法”，即基于其排放效率和實(shí)際業(yè)務(wù)量確定企業(yè)年度碳排放配額。
在2013-2015年試點(diǎn)階段，上海納入配額管理范圍的試點(diǎn)企業(yè)有191家，主要來(lái)自鋼鐵、化工、電力等工業(yè)行業(yè)，以及賓館、商場(chǎng)、港口、機(jī)場(chǎng)、航空等行業(yè)。試點(diǎn)階段，碳排放配額實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。
“有償發(fā)放、分步實(shí)施”是廣東省碳交易配額分配原則之一?！?013年度廣東省碳排放權(quán)配額有償發(fā)放公告》顯示，廣州碳排放權(quán)交易中心將于12月16日舉行2013年度有償配額競(jìng)價(jià)發(fā)放，此次發(fā)放的有償配額量約為300萬(wàn)噸，競(jìng)買底價(jià)定為60元/噸。有償配額的發(fā)放對(duì)象為控排企業(yè)、新建項(xiàng)目企業(yè)以及其他自愿申請(qǐng)納入配額管理的排放企業(yè)。
探索全國(guó)市場(chǎng)體系
各地碳交易目前仍是封閉市場(chǎng)。要建立開放的市場(chǎng)，就要基于配額能夠跨區(qū)域認(rèn)可及流動(dòng)。北京碳交易的設(shè)計(jì)思路值得關(guān)注。
11月19日，北京市發(fā)布《關(guān)于發(fā)放2013年碳排放配額的通知》，并公布配額調(diào)整措施及時(shí)間。隨后《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布，公布了北京碳交易工作安排及核算報(bào)告指南、配額核定辦法等。此后，北京市發(fā)改委又同北京市金融工作局共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)北京市碳排放配額場(chǎng)外交易實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》，率先提出了對(duì)場(chǎng)外交易的實(shí)施。
11月28日，京津冀晉蒙魯六省市簽訂跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究協(xié)議，擬在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究，為建設(shè)區(qū)域性碳交易市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，為推動(dòng)建設(shè)全國(guó)性碳交易市場(chǎng)探索經(jīng)驗(yàn)。
“空氣質(zhì)量、尾氣排放、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等都有望跨省區(qū)市進(jìn)行聯(lián)動(dòng)考慮?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，在7個(gè)地區(qū)開展碳交易試點(diǎn)，目的是在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索，為最終在全國(guó)建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，找到“既適合國(guó)情、又簡(jiǎn)單適用”的市場(chǎng)體系。
配套設(shè)施亟待完善
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，如果7個(gè)碳交易試點(diǎn)全面展開，到2014年中國(guó)每年對(duì)碳減排量的需求量將在7億噸左右，有望成為全球第二大碳排放交易市場(chǎng)。目前，歐盟碳交易市場(chǎng)、美國(guó)碳交易市場(chǎng)、韓國(guó)碳交易市場(chǎng)是國(guó)際三大碳交易市場(chǎng)。
與中國(guó)每年碳排量7億噸的巨大需求相比，各試點(diǎn)市場(chǎng)的成交可謂清淡。以深圳為例，6月18日啟動(dòng)，截至11月29日，深圳碳市的總交易量約為13.8萬(wàn)噸。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前企業(yè)參與市場(chǎng)交易的積極性不高。主要是因?yàn)橄嚓P(guān)規(guī)則還不完善，企業(yè)看不到參與其中的潛在利益。比如，配額如何制定等。實(shí)際上，當(dāng)前各試點(diǎn)省市的配額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)都不相同。
當(dāng)前，結(jié)合本地情況，各試點(diǎn)省市設(shè)定了“碳排放配額總量目標(biāo)”或“碳強(qiáng)度控制目標(biāo)”，國(guó)家層面也在部署開展建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華指出，“全國(guó)碳交易市場(chǎng)”戰(zhàn)略包括制定全國(guó)碳排放總量控制制度，研究碳排放總量及其交易量的分配方法，建立企業(yè)溫室氣體排放的報(bào)告核查制度，出臺(tái)企業(yè)核算方法與報(bào)告指南，建立完善國(guó)家碳交易登記注冊(cè)系統(tǒng)，并對(duì)電力等重點(diǎn)行業(yè)以及國(guó)有企業(yè)如何參與碳市場(chǎng)交易開展專題研究。
