中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：墨西哥能源改革步履維艱
去年底，墨西哥能源改革法案磕磕絆絆，終獲通過(guò)。根據(jù)該法案，立法機(jī)構(gòu)將對(duì)現(xiàn)有墨西哥《憲法》中的部分條款進(jìn)行修改，允許私人及境外資本通過(guò)簽訂服務(wù)合同、產(chǎn)量分成、利潤(rùn)分成等方式，進(jìn)入墨西哥能源產(chǎn)業(yè)。該法案一舉打破了墨西哥長(zhǎng)達(dá)75年的能源壟斷體制，被業(yè)界稱為自北美貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)以來(lái)最重要的經(jīng)濟(jì)改革法案。
然而，攻城容易守城難，法案雖然一波三折地通過(guò)了，但是真正推動(dòng)改革卻是難上加難。政治分歧、法律法規(guī)不完善、改革細(xì)節(jié)繁瑣等等因素匯集起來(lái)，使得墨西哥能源改革計(jì)劃不得不拖延實(shí)施。
二級(jí)立法延遲通過(guò)
墨西哥總統(tǒng)培尼亞˙涅托原本計(jì)劃，趕在今年4月30日國(guó)會(huì)休會(huì)前，通過(guò)確保能源改革真正得以實(shí)施的二級(jí)立法。然而，由于工作千頭萬(wàn)緒，相關(guān)法律法規(guī)草案遲遲未能提交給國(guó)會(huì)，二級(jí)立法的獲批被延誤下來(lái)。如今看來(lái)，要么就是等到今年9月，國(guó)會(huì)重新開(kāi)會(huì);要么就與同樣遭到延遲的電信、選舉議案一起，等到5月和6月的特殊立法會(huì)議上再做討論，而無(wú)論選上述哪一個(gè)，二級(jí)立法的延遲通過(guò)都已成定局。
墨西哥能源委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)特萊維諾表示：“我們不會(huì)等到9月，那就太遲了。我們將舉行特別會(huì)議，相信能源法可以在6月底之前獲得通過(guò)?！比欢⒎撬腥硕枷裉厝R維諾這么樂(lè)觀。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，等待推進(jìn)的法律條文之多，恐怕短時(shí)間內(nèi)難以理清;另外，墨西哥政壇對(duì)改革意見(jiàn)也不一致;再者，公眾對(duì)部分改革內(nèi)容，如電信法案也強(qiáng)烈反對(duì)。這些都不利于能源改革法案的順利過(guò)關(guān)。
野村證券分析師博爾波表示，如果墨西哥能源改革的二級(jí)立法只延誤一兩個(gè)月，外來(lái)投資或許還能等候，但是如果延遲時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，恐怕將打擊國(guó)外投資者的積極性。
改革益處顯而易見(jiàn)
墨西哥總統(tǒng)涅托在推出改革法案之時(shí)就曾指出，這是事關(guān)墨西哥發(fā)展前景的重大變革，將幫助墨西哥更好地對(duì)其擁有的資源進(jìn)行利用和開(kāi)采，使墨西哥經(jīng)濟(jì)能真正從能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中受益而得到增長(zhǎng)。
墨西哥政府在其《國(guó)家能源戰(zhàn)略2014-2028》中估計(jì)，到2018年，能源改革有可能推動(dòng)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1%左右;到2025年，這一數(shù)字可能上升至2%。與此同時(shí)，能源改革的推行還可以在2018年前，為墨西哥創(chuàng)造50萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位;到2025年則可新增250萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)。
“盡管目前確保改革順利實(shí)施的二級(jí)立法還沒(méi)有通過(guò)，但是政府預(yù)估出的數(shù)字顯然是非常引人矚目的?！泵绹?guó)能源律師加布里埃爾˙薩利納斯說(shuō)。
墨西哥國(guó)家石油公司(Pemex)首席執(zhí)行官Emilio Lozoya表示，近年來(lái)，墨西哥原油產(chǎn)量下降、電力成本高企，這些都成為推動(dòng)其開(kāi)放能源領(lǐng)域的主要催化劑。以Cantarell油田為例，其原油日產(chǎn)量已經(jīng)從2003年的210萬(wàn)桶銳減到2013年的40萬(wàn)桶。實(shí)施能源改革已經(jīng)成為墨西哥政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、扭轉(zhuǎn)原油產(chǎn)量下降的利器。
伍德羅威爾遜國(guó)際學(xué)者中心(Woodrow Wilson International Center for Scholars)墨西哥研究所主任鄧肯˙伍德今年早些時(shí)候曾指出，石油生產(chǎn)獲得的收入將用于幫助墨西哥的社會(huì)計(jì)劃開(kāi)支。
Lozoya表示，能源改革對(duì)墨西哥石油產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)是顯而易見(jiàn)的。墨西哥政府希望在未來(lái)10年內(nèi)，將上游投資提升至1萬(wàn)億美元，能源改革的實(shí)施將起到極大的促進(jìn)作用。這筆巨額投資未來(lái)將主要用于墨西哥深水、頁(yè)巖油、重油的開(kāi)發(fā)。
有數(shù)據(jù)顯示，墨西哥的技術(shù)可開(kāi)采頁(yè)巖氣儲(chǔ)量居全球第六位，技術(shù)可開(kāi)采頁(yè)巖油儲(chǔ)量居全球第八位，不過(guò)，這些資源同其大量的深水油氣資源一樣，尚未得到開(kāi)發(fā)。國(guó)際智庫(kù)Atlantic Council的能源專家大衛(wèi)˙高德溫表示，墨西哥能源改革的實(shí)施，將為其提升油氣產(chǎn)量帶來(lái)機(jī)會(huì)。此前居于壟斷地位的Pemex缺乏技術(shù)和資金，能源改革打破壟斷、引入外來(lái)投資和技術(shù)后，上游開(kāi)發(fā)將得到極大的加強(qiáng)，同時(shí)，中游和下游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將有所提升，墨西哥石油業(yè)有望迎來(lái)全新的發(fā)展局面。
高德溫同時(shí)指出，能源改革還將增加墨西哥在全球的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)計(jì)未來(lái)10年內(nèi)，墨西哥在世界石油市場(chǎng)的角色定位，將從主要供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略供應(yīng)商。另?yè)?jù)國(guó)際能源署(IEA)估計(jì)，隨著墨西哥石油產(chǎn)量的上升，在2020年前后，非石油輸出國(guó)組織國(guó)家的產(chǎn)油量將達(dá)到頂峰。
除此之外，美國(guó)投行BBVA Compass表示，墨西哥能源改革甚至將為美國(guó)能源公司創(chuàng)造“大量機(jī)會(huì)”。據(jù)巴克萊資本今年3月發(fā)布的報(bào)告，到2020年，墨西哥用于油氣勘探和生產(chǎn)的支出將從目前的200億美元/年增長(zhǎng)到800億美元/年以上。美國(guó)的油服、頁(yè)巖氣、基礎(chǔ)設(shè)施公司都將從中受益。
“墨西哥提出的能源改革方案，為大量擁有油氣、電力等專業(yè)技術(shù)的企業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)?！盉BVA Compass經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾˙納瓦說(shuō)。據(jù)BBVA Compass估計(jì)，能源改革的實(shí)施，將為墨西哥每年吸引200億到300億美元的直接投資，這將占到墨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%到2.3%。
改革路上挑戰(zhàn)諸多
對(duì)墨西哥來(lái)說(shuō)，改革雖好，但真正實(shí)施起來(lái)卻也不易。高德溫甚至預(yù)計(jì)，墨西哥能源改革的成功實(shí)施可能面臨七大挑戰(zhàn)。其中包括：對(duì)能源改革期望“過(guò)高”;打造有競(jìng)爭(zhēng)力的油氣勘探能力;迅速建立一整套全新的有效監(jiān)管體系;明確維持補(bǔ)貼下的電力定價(jià)標(biāo)準(zhǔn);降低國(guó)家石油產(chǎn)業(yè)對(duì)Pemex的依賴，以及該公司對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制力度;由市場(chǎng)代替政府機(jī)構(gòu)引導(dǎo)投資;確保地方對(duì)能源產(chǎn)業(yè)不提出苛刻要求。
為保證能源改革順利實(shí)施，墨西哥的監(jiān)管機(jī)構(gòu)首先需要從人員、資金、監(jiān)管法案等方面進(jìn)行加強(qiáng)。以負(fù)責(zé)管理招標(biāo)的墨西哥國(guó)家油氣委員會(huì)(CNH)為例，為了應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的招標(biāo)，其工作人員的數(shù)量需要從目前的幾名猛增至500名左右?！澳茉搭I(lǐng)域的人才是十分寶貴的，要找到這么多專業(yè)人員可不容易，更不用說(shuō)，還要讓他們?cè)敢馊淌茌^低的政府工資。”鄧肯˙伍德今年早些時(shí)候評(píng)價(jià)稱。
墨西哥政府為了改革，甚至還考察了一些進(jìn)行過(guò)私有化改造的油氣企業(yè)，如挪威國(guó)油、巴西國(guó)油等，以便未來(lái)對(duì)Pemex進(jìn)行改造。據(jù)了解，改革后，Pemex不會(huì)變成上市公司，仍然會(huì)由專門的公職人員負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，但需要同其他企業(yè)一樣受法律法規(guī)監(jiān)管。
“鑒于墨西哥復(fù)雜的政治、商業(yè)環(huán)境，需要調(diào)整制度框架，但這反過(guò)來(lái)又將拖延改革前進(jìn)的步伐?！盉BVA Compass的報(bào)告稱。
