在會上，國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山表示，受金融危機和現(xiàn)在一些國際貿易保護的影響，現(xiàn)在全球的光伏產業(yè)都普遍陷入困境。
史立山指出，中國光伏產業(yè)的成效和問題是并存的。隨著全球政治經濟環(huán)境的變化，很多因素都在發(fā)生變化，如果繼續(xù)走現(xiàn)在蜂擁發(fā)展的老路，很可能難以為繼。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國600多個城市中有300多個城市都在發(fā)展光伏產業(yè)，有100多個城市已經建立了光伏產業(yè)基地。全國在光伏領域有2000家企業(yè)，其中1000多家是組件生產企業(yè)，這些數(shù)據(jù)均表明很多光伏企業(yè)投資并不是建立在科學的決策基礎上，更多的是受短期利益的驅動，缺乏對產業(yè)技術特點的分析，把一個技術性很強、市場風險很大的產業(yè)作為一個普通的行業(yè)來進行投資，所以現(xiàn)在光伏產業(yè)目前的狀況是在國際環(huán)境因素的影響下盲目發(fā)展必然結果。
史立山認為，太陽能將是未來能源供應的主體，近年來，國家為啟動光伏市場也進行了各種嘗試。2009年采取的特許權招標方式，以常規(guī)電站建設的管理模式通過電價補貼啟動大型光伏的建設，其特點是不改變現(xiàn)有電力管理體制，實施起來也比較容易，這對于推動中國太陽能電站的建設起到了重要作用。在青海、寧夏、甘肅、西藏等地建設了一批大型光伏發(fā)電站后，其他地方也紛紛效仿，到目前已經不再適宜大規(guī)模集中建設大型光伏電站。從科學發(fā)展觀來看，太陽能發(fā)電的優(yōu)勢是分布式利用，必須要開放用戶端的市場，支持用戶自主建設光伏系統(tǒng)，實現(xiàn)自發(fā)自用。
史立山說，目前，光伏發(fā)電的成本還比較高，不僅大大高于當?shù)厣暇W電價水平，而且也明顯高于用戶端的電價。要形成千家萬戶建設和利用光伏發(fā)電的局面，必須要制定一套有效的激勵政策，包括稅收政策和電價政策，目前還沒有形成這樣一套非?？茖W的機制。
史立山說，未來光伏產業(yè)發(fā)展的目標，必須把如何推廣利用光伏發(fā)電作為一項重要的任務推進。過去很多地方主要是從促進地方經濟發(fā)展的角度來支持光伏制造業(yè)的發(fā)展，今后要落實政策，來重視光伏發(fā)電市場的開拓，應該制定本地區(qū)的可再生能源利用的目標，提出未來的用戶自建一些可再生能源發(fā)電的要求。只有通過這樣一些措施，才能真正推動中國光伏發(fā)電的規(guī)?；?。
史立山提出，要重視推動光伏發(fā)電的技術進步。中國的光伏發(fā)電市場很大，以國內光伏發(fā)電市場為支撐，逐步建立自主的光伏發(fā)電體系是必要可行的。光伏業(yè)要繼續(xù)加大對光伏發(fā)電技術的研究和開發(fā)，實現(xiàn)高端制造業(yè)的國產化。同時也要加強應用技術的研究和示范，包括光伏系統(tǒng)的集成、光伏微電網的控制以及用戶端小型儲能技術等相應的技術標準以及規(guī)范，來培育形成一個具有中國特色的光伏發(fā)電產業(yè)體系，引領中國光伏發(fā)電應用發(fā)展。
史立山強調，中國的光伏產業(yè)正處在一個重要的轉型時期，很多的問題還沒有理清楚，適應光伏發(fā)電運營的體制和支持光伏發(fā)電運營的政策都不完善，國家、地方、企業(yè)等各方面的認識也不一致，這一切都有待梳理總結。
