4月7日，工信部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改<新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定>的決定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），相較于2月發(fā)布的修改意見(jiàn)稿，這一版本進(jìn)一步降低了新能源汽車(chē)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入門(mén)檻，直接刪除了設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力方面的要求。
“一些行業(yè)里出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)通常是經(jīng)過(guò)‘審批’進(jìn)來(lái)的，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)‘審批’的一些企業(yè)反倒成了行業(yè)領(lǐng)軍者?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士直言不諱，靠審批提高門(mén)檻去嚴(yán)格控制，不能保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
國(guó)家新能源汽車(chē)創(chuàng)新工程專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛也提出，降低門(mén)檻并沒(méi)有從根本上改變我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度，激發(fā)市場(chǎng)活力不妨參考發(fā)達(dá)國(guó)家的準(zhǔn)入方法，把準(zhǔn)入審批改成備案制度?！肮芾聿块T(mén)有能力在思路上作更大的改革?！?
■寬進(jìn)嚴(yán)出是改革方向
“自2017年《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第39號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)入規(guī)定》）實(shí)施以來(lái)，新能源汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展?！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，為更好適應(yīng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)《準(zhǔn)入規(guī)定》部分條款進(jìn)行修改。之所以刪除了申請(qǐng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)“設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力”的要求，旨在更好地激發(fā)企業(yè)活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，給予新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)更大發(fā)展空間。
在部分業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，門(mén)檻降低顯然還不夠?！皯?yīng)該改變這種基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來(lái)的落后制度?！蓖醣鼊傊毖?，一方面，要讓非第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)回歸企業(yè)，為自己的產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量檢測(cè)工作服務(wù)，他們對(duì)自己的報(bào)告負(fù)責(zé)，不要承擔(dān)更多社會(huì)職能；另一方面，少數(shù)指定的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的要嚴(yán)格處理，包括取消生產(chǎn)資格或罰款，讓企業(yè)自覺(jué)遵守法規(guī)要求，這是效率最高、最公平公正的方法。
汽車(chē)分析師張翔認(rèn)為，我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，投資已經(jīng)“冷靜”下來(lái)，行業(yè)進(jìn)入到規(guī)范發(fā)展的新階段，國(guó)家沒(méi)有必要繼續(xù)保持行政上的嚴(yán)監(jiān)管，已經(jīng)到了放權(quán)讓市場(chǎng)去監(jiān)管行業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)認(rèn)為，降低門(mén)檻、加強(qiáng)監(jiān)管，是“放管服”的要求，也是近年來(lái)我國(guó)汽車(chē)行業(yè)管理的發(fā)展方向。今后一定會(huì)改變過(guò)去“嚴(yán)進(jìn)寬出”的模式，而是用加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，引導(dǎo)行業(yè)更好地市場(chǎng)化發(fā)展。
■“出問(wèn)題的企業(yè)都是獲批準(zhǔn)入的”
“準(zhǔn)入”在英文中為“acess”，為進(jìn)入的意思，但中文翻譯為“準(zhǔn)入”，體現(xiàn)了管理部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的現(xiàn)行管理思路，即我國(guó)的準(zhǔn)入制度是肯定式制度，除了準(zhǔn)的，其他的都不準(zhǔn)；西方則普遍采用“非禁即入”的否定式制度，即除了不準(zhǔn)的，其他都被允許。準(zhǔn)入制度的初衷在于將那些可能會(huì)造成資源浪費(fèi)和“跑馬圈地”等并不打算認(rèn)真造車(chē)的企業(yè)拒之門(mén)外，推動(dòng)行業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展，但也因此阻止了資源的自由流動(dòng)，市場(chǎng)的配置作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。
值得深思的是，正如上述業(yè)內(nèi)人士所言，行業(yè)內(nèi)不少出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)都是獲批得以“準(zhǔn)入”的，一些沒(méi)有獲得“準(zhǔn)入”許可的企業(yè)反而成為行業(yè)的領(lǐng)先者和佼佼者。
在國(guó)家發(fā)改委未將新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制度改為備案制度，并下放給地方之前，共有北汽新能源和長(zhǎng)江汽車(chē)等在內(nèi)的18家車(chē)企獲得了新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。其中，又有包括北汽新能源、長(zhǎng)江汽車(chē)、前途汽車(chē)、江蘇敏安等在內(nèi)的13家車(chē)企進(jìn)入了工信部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，獲得了銷(xiāo)售資質(zhì)。然而，在這13家新能源汽車(chē)“雙資質(zhì)”企業(yè)中，至少有半數(shù)以上在過(guò)去一年中被曝出“減員”“限產(chǎn)”等消息。以前途汽車(chē)為例，從去年7月就開(kāi)始拖欠員工薪資，甚至要求部分員工辦理信用貸來(lái)發(fā)放工資，而且受到前途汽車(chē)的拖累，母公司長(zhǎng)城華冠也主動(dòng)從新三板摘牌。
相較之下，目前造車(chē)新勢(shì)力的頭部企業(yè)——蔚來(lái)汽車(chē)、小鵬汽車(chē)和威馬汽車(chē)，均不在這13家企業(yè)名單之列。其中，小鵬汽車(chē)和威馬汽車(chē)靠收購(gòu)企業(yè)拿到了“準(zhǔn)生證”，至于2019年位列造車(chē)新勢(shì)力汽車(chē)銷(xiāo)量榜首的蔚來(lái)汽車(chē)，至今仍靠代工生產(chǎn)。
“以特斯拉和菲斯克為例，起步之初都是美國(guó)的小型汽車(chē)企業(yè)，尤其特斯拉，只是硅谷的一家小企業(yè)。這兩家全球電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域中非常重要的企業(yè)，如果身處中國(guó)發(fā)展軌跡又將如何？”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)直言，應(yīng)當(dāng)盡量避免準(zhǔn)入制度成為創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的阻礙。
■備案制節(jié)約成本、縮短流程
“有人提出，放松準(zhǔn)入容易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和市場(chǎng)混亂?！闭缤跚嗨?，《征求意見(jiàn)稿》發(fā)布后，針對(duì)降低準(zhǔn)入門(mén)檻的反對(duì)意見(jiàn)同樣存在，認(rèn)為給造車(chē)新勢(shì)力大開(kāi)方便之門(mén)，對(duì)那一批本來(lái)即將被市場(chǎng)淘汰的企業(yè)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于給予了一定的緩沖期。
對(duì)此，張翔表示，事實(shí)上，目前新能源汽車(chē)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局已初步形成，新進(jìn)入者必須有一定的競(jìng)爭(zhēng)力才能吸引消費(fèi)者選擇其產(chǎn)品，不然終將市場(chǎng)淘汰?！墩髑笠庖?jiàn)稿》看似降低門(mén)檻，實(shí)則是沒(méi)有必要再進(jìn)行事前的嚴(yán)格監(jiān)管，因?yàn)楝F(xiàn)在進(jìn)入行業(yè)門(mén)檻比前幾年已提高很多。
“歐、美、日等汽車(chē)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都沒(méi)設(shè)置這么高的準(zhǔn)入門(mén)檻，但也沒(méi)有出什么亂子?！蓖跚嘀赋觯圆粫?huì)出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，在于汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家依靠法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)的監(jiān)管。在美國(guó)，雖然完全靠企業(yè)依據(jù)技術(shù)法規(guī)體系的要求自我檢查，新車(chē)型達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即可上市，無(wú)需經(jīng)過(guò)任何行政部門(mén)或機(jī)構(gòu)的審批或認(rèn)證，但監(jiān)管部門(mén)會(huì)經(jīng)常抽查，一旦發(fā)現(xiàn)在售車(chē)型不達(dá)標(biāo)，將對(duì)企業(yè)施以重罰甚至提起刑事訴訟；在歐洲，新車(chē)型上市需要進(jìn)行型式認(rèn)證，但完全由第三方技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，并且采取靈活的認(rèn)證方式，避免重復(fù)認(rèn)證和交叉認(rèn)證，最大限度節(jié)約研發(fā)成本和縮短流程。
■應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
王青強(qiáng)調(diào)，如果放寬準(zhǔn)入朝著備案制方向發(fā)展，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)同步開(kāi)展新能源汽車(chē)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等完善工作，“破”的同時(shí)也要“立”，才能更好地實(shí)現(xiàn)管理體制平穩(wěn)切換。
2019年1月10日，新版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》正式實(shí)施后，新能源汽車(chē)的新建生產(chǎn)項(xiàng)目從審批制變?yōu)閭浒钢啤５c此同時(shí)，中央管理部門(mén)也加大了對(duì)事中和事后的監(jiān)管力度，可以想見(jiàn)的是，行業(yè)管理部門(mén)將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)這一類(lèi)行政審批的改革?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)一定是越來(lái)越開(kāi)放的，改變過(guò)去嚴(yán)控準(zhǔn)入的管理模式，向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的方向發(fā)展，促進(jìn)汽車(chē)制造投資的便利性和穩(wěn)定性、降低排他性是發(fā)展方向?！敝袊?guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)閆建來(lái)在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，雖然降低了門(mén)檻，讓想進(jìn)來(lái)的都進(jìn)來(lái)，但政府也會(huì)拿著“大棒”加大監(jiān)管力度，提升發(fā)展質(zhì)量?！罢l(shuí)都可以做，但必須做好?！遍Z建來(lái)如是說(shuō)。
