4月23日，行業(yè)期待已久的新能源汽車補(bǔ)貼政策終于落地。這是繼3月底國(guó)務(wù)院宣布新能源汽車補(bǔ)貼及購(gòu)置政策將延長(zhǎng)兩年后，第一次發(fā)布該項(xiàng)政策的實(shí)施細(xì)則。對(duì)于正面臨市場(chǎng)轉(zhuǎn)型考驗(yàn)的新能源汽車行業(yè)來說，未來3年內(nèi)，國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方針和詳細(xì)扶持辦法已基本明確。
由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部以及發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的通知》一經(jīng)公布便得到行業(yè)熱切響應(yīng)，那么新版的補(bǔ)貼政策中有哪些值得探究的新規(guī)定？包含了哪些新的內(nèi)容與含義？又將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？百人會(huì)信息部第一時(shí)間采訪了國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)王秉剛，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張永偉，全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李金勇三位專家，看他們?nèi)绾谓庾x新政要點(diǎn)。
1、國(guó)家支持方針不變 企業(yè)將有據(jù)可依
根據(jù)財(cái)政部對(duì)《通知》的解讀：受多重不利因素疊加影響，2019年我國(guó)新能源汽車銷量同比下降4.0%。加之新冠肺炎疫情的沖擊，1-3月份新能源汽車銷量同比下降56.4%。延長(zhǎng)補(bǔ)貼支持政策，有利于對(duì)沖疫情影響、促進(jìn)汽車市場(chǎng)消費(fèi)、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“這說明國(guó)家對(duì)新能源汽車大力支持的方針沒有改變。而且在原有基礎(chǔ)上增加了新的內(nèi)容，有新的突破，這對(duì)行業(yè)發(fā)展是非常有利的?！蓖醣鼊偨邮馨偃藭?huì)采訪時(shí)表示，一年多來，新能源汽車形勢(shì)讓人擔(dān)憂，行業(yè)發(fā)展到了新的時(shí)刻。這種情況下，國(guó)家繼續(xù)出錢補(bǔ)貼而且持續(xù)到2022年，可見非常重視，這將推動(dòng)行業(yè)積極發(fā)展。
張永偉評(píng)價(jià)，這個(gè)政策對(duì)整個(gè)行業(yè)來講是利好的。補(bǔ)貼政策是國(guó)家當(dāng)前扶持新能源汽車的過渡性措施，最終還是會(huì)完全退出。目的是讓市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到更加完全和決定性的作用。當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步還不能讓新能源汽車具備完全市場(chǎng)化的水平，所以將過去十年來對(duì)新能源汽車的財(cái)政優(yōu)惠政策再延續(xù)兩年，這對(duì)行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展是有幫助的。
但是他也強(qiáng)調(diào)，由于后續(xù)的補(bǔ)貼實(shí)際不是太高，所以企業(yè)還是要靠自己的核心技術(shù)水平和控制成本的能力去發(fā)展。一些企業(yè)可以利用這最后一波政策紅利加快調(diào)整產(chǎn)品定位和市場(chǎng)策略，迅速成長(zhǎng)起來；但還有一些企業(yè)，即使有補(bǔ)貼，如果技術(shù)迭代太慢，產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來也很難生存下去?？梢?，即使一個(gè)利好的政策，對(duì)不同的企業(yè)影響也是不一樣的。
自2019年下半年補(bǔ)貼大幅退坡以來，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量持續(xù)數(shù)月下滑，行業(yè)已進(jìn)入尋求轉(zhuǎn)型的冷靜期，轉(zhuǎn)年又受疫情影響被迫停工停產(chǎn)。在2020年3月份，百人會(huì)舉辦的多期“2020年汽車產(chǎn)業(yè)形勢(shì)及政策高端研討會(huì)”上，多家企業(yè)呼吁期待長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策扶持，如今“靴子”終于落了地，也給行業(yè)吃了”定心丸”。
眾所周知，汽車產(chǎn)品的周期非常長(zhǎng)，一個(gè)新政的出臺(tái)，其相應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整的時(shí)間通常也要半年以上。而新能源汽車往年的補(bǔ)貼政策包括許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂在很長(zhǎng)一段時(shí)間中，都是一年左右一個(gè)變化，這令車企較難適從，也對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)產(chǎn)生了不利影響。
“這次政策的推出對(duì)車企和整個(gè)行業(yè)做三年乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有非常大的好處。因?yàn)椴辉倬窒抻谝荒?，而是把后續(xù)三年每年的變化點(diǎn)都提了出來，對(duì)技術(shù)的要求也做出了固定要求，這對(duì)穩(wěn)定行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展是有好處的?！比珖?guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李金勇如此認(rèn)為。
但他認(rèn)為也有不利之處，就是政策的過渡期其實(shí)是“沒有過渡”，因?yàn)槟壳皣?guó)家和地方都在出臺(tái)各種政策，目的是鼓勵(lì)和拉動(dòng)汽車消費(fèi)，而新能源汽車不管是按照2019年50%的標(biāo)準(zhǔn)退坡還是按照2020年10%的標(biāo)準(zhǔn)退坡，都是補(bǔ)貼的下降，這從大方向上還是與主旋律相悖的，會(huì)制約新能源汽車的消費(fèi)。
“補(bǔ)貼力度不大，但是如果綜合考慮購(gòu)置稅免征、和對(duì)30萬元以下價(jià)格范圍內(nèi)的車型補(bǔ)貼，則會(huì)對(duì)新能源汽車主力市場(chǎng)產(chǎn)生激勵(lì)作用?！皬堄纻ケ硎荆@同時(shí)需要企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推出有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，才能獲取更大的發(fā)展前景。
2、30萬價(jià)格線是否合適
此次補(bǔ)貼政策首次明確設(shè)置了30萬元的限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成為行業(yè)熱議的焦點(diǎn)。
理想汽車CEO李想公開表示，30萬的門檻是為了限制特斯拉而設(shè)計(jì)的，但是卻給了特斯拉降價(jià)的理由和必要性。小鵬汽車董事長(zhǎng)何小鵬也預(yù)判，年內(nèi)特斯拉Model3長(zhǎng)續(xù)航版補(bǔ)貼后會(huì)降價(jià)到27.75萬元。會(huì)對(duì)客戶利好，對(duì)市場(chǎng)蛋糕做大利好。
不過，據(jù)悉，特斯拉在新政出臺(tái)的次日就以部分售價(jià)略微的漲幅給予了回應(yīng)，而今天（4月30日）上午，《通知》推出后的一周，特斯拉于官方微博正式公開了有關(guān)最新消息：為讓更多中國(guó)消費(fèi)者可以享受到更有性價(jià)比的特斯拉產(chǎn)品，中國(guó)制造Model3標(biāo)準(zhǔn)續(xù)航升級(jí)版價(jià)格將降至人民幣30萬元以內(nèi)，新價(jià)格將于次日公布。
終于，如大眾預(yù)料，特斯拉還是沒能扛住“補(bǔ)貼的誘惑”，主動(dòng)加入了補(bǔ)貼大軍，價(jià)格也將更加“親民”。但不難預(yù)料的是，銷量持續(xù)高漲的特斯拉一旦降價(jià)，對(duì)以20萬左右價(jià)格占大多數(shù)的自主品牌來說，市場(chǎng)將被進(jìn)一步擠壓。按照李想的判斷，接下來新能源汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)相當(dāng)激烈。
“對(duì)于30萬標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定我是非常同意的?！崩罱鹩陆忉專?019年之前國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)基本是自主品牌的天下，但是從去年開始，外資品牌和合資品牌迅猛進(jìn)入，“30萬”也基本成了進(jìn)口品牌和自主品牌的分水嶺，所以國(guó)家補(bǔ)貼政策到底傾向哪一邊，其實(shí)也意味著是否支持了國(guó)產(chǎn)自主品牌企業(yè)更好的發(fā)展。正如財(cái)政部對(duì)于新政的解讀，30萬元限價(jià)的考慮也是在借鑒多國(guó)做法后，為避免補(bǔ)貼資金大量流向奢侈消費(fèi)，并綜合我國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素設(shè)定的。
在業(yè)界人士看來，真正有能力購(gòu)買30萬以上汽車的用戶，其對(duì)車型的主要看重點(diǎn)是性能等方面，而不是補(bǔ)貼帶來的一兩萬優(yōu)惠。同樣，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的豪華汽車制造商來講，實(shí)際也不會(huì)太計(jì)較這點(diǎn)成本，而更愿意將成本放在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)的提升上，以滿足消費(fèi)者越來越高的需求。即使一定把車子做到30萬恐怕也會(huì)因小失大。
作為國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)，王秉剛參與過電動(dòng)車排放全壽命周期的評(píng)價(jià)工作，根據(jù)結(jié)論，在我國(guó)目前能源結(jié)構(gòu)情況下，電動(dòng)車的能耗對(duì)碳排放還是有直接關(guān)聯(lián)的?！?0萬以上售價(jià)的車型多半重量空間和能耗比較大，碳排放甚至也比一些燃油車還高，這個(gè)數(shù)據(jù)是客觀存在的。所以從控制排放角度來講，我們也希望車子都往小了做，而不是往大了做。“他說。當(dāng)然，市場(chǎng)對(duì)大的豪華車型的確有需求，但是這些車型同時(shí)享受到了牌照等非補(bǔ)貼政策的福利，對(duì)于小額的補(bǔ)貼不會(huì)過于看重?！八裕瑖?guó)家的補(bǔ)貼更應(yīng)該側(cè)重大眾化、有難度的車型，這點(diǎn)我是完全贊同的?！?
3、“換電”模式得到進(jìn)一步鼓勵(lì)
值得一提的是，新補(bǔ)貼政策中，為鼓勵(lì)“換電”等新型商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)采取了“換電”模式的新能源汽車產(chǎn)品不執(zhí)行30萬元限價(jià)要求，這成為另一個(gè)引人注意的焦點(diǎn)。
十多年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)一直由傳統(tǒng)的電池裝機(jī)模式主導(dǎo)，“換電”模式歷經(jīng)市場(chǎng)重重驗(yàn)證后，其顯著優(yōu)勢(shì)陸續(xù)得到行業(yè)和管理部門的認(rèn)可，相關(guān)鼓勵(lì)政策和措施也在逐漸增加。
據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)只有蔚來和北汽的EU5在換電版車型上具備了相應(yīng)規(guī)模，真正采用換電模式的車型并不多，其主要原因有幾個(gè)方面：一是電池標(biāo)準(zhǔn)化難達(dá)成，為換電帶來難度；二是換電站運(yùn)營(yíng)成本較高，且對(duì)服務(wù)車輛的數(shù)量規(guī)模有要求，盈利難度高；三是換電站位置固定，靈活性稍弱，隨著新能源汽車保有量和單體充電樁數(shù)量的增加，充電服務(wù)需求會(huì)得到更快的解決。
但相對(duì)的，換電模式的優(yōu)勢(shì)也同樣突出。就我國(guó)現(xiàn)階段的新能源汽車來說，續(xù)航里程焦慮依然排在所有非購(gòu)買因素的第一位，其關(guān)鍵因素就來自于電池。以城市出租車為例，每天上百公里的里程奔跑，冬季需要暖氣夏季需要空調(diào)，即使宣稱續(xù)航里程400公里的車型，也不能滿足實(shí)際上的需求。此外，排隊(duì)充電是高頻充電樁的一大弊端。這種情況下，換電模式堪稱“三分鐘”的高效、對(duì)電池壽命、故障、衰退的快速維護(hù)和系統(tǒng)解決方案都令消費(fèi)者安心，贏得了相當(dāng)一部分人的擁護(hù)和堅(jiān)持。
“根據(jù)國(guó)家過去對(duì)車輛的管理制度，車輛上的重大零部件是不能離開車的，所以換電模式還需要解決好列入目錄、公安年檢、質(zhì)量責(zé)任的劃分等相關(guān)問題?，F(xiàn)在補(bǔ)貼政策做出了新的規(guī)定，這對(duì)電動(dòng)車未來的運(yùn)行模式是個(gè)‘福音’?！蓖醣鼊傉J(rèn)為。
4、300Km里程下限對(duì)行業(yè)的影響
2019年，新能源汽車補(bǔ)貼政策的續(xù)航里程規(guī)定為250公里以上，即250km-300km與300km~400km兩檔合一檔補(bǔ)貼1.8萬元。2020年的新補(bǔ)貼政策則將下限設(shè)定在了300公里，300km~400km可以拿到1.62萬元補(bǔ)貼，400公里以上可以拿到2.25萬元補(bǔ)貼。按照財(cái)政部的政策解讀，新能源汽車補(bǔ)貼政策堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策導(dǎo)向，通過不斷提高技術(shù)門檻等措施促進(jìn)新能源汽車技術(shù)明顯進(jìn)步。
“這意味著在政策的拉動(dòng)上，國(guó)家還是鼓勵(lì)高續(xù)航的車型?！崩罱鹩抡J(rèn)為，400公里以上執(zhí)行一個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也意味著補(bǔ)貼還是有上限的，車企終究不能靠延續(xù)無限的里程來獲得補(bǔ)貼。
從專家觀點(diǎn)來看，300公里雖然不見得是完美分割線，但綜合來看，已經(jīng)是一條不錯(cuò)的線，既起到了最低門檻的限制作用，也起到了鼓勵(lì)高續(xù)航車型的拉動(dòng)作用。
據(jù)王秉剛分析，300公里的標(biāo)準(zhǔn)是否最佳還不好下結(jié)論，是因?yàn)閷?duì)目前大多數(shù)車企來說，達(dá)到300公里續(xù)航的難度并不高，而且對(duì)于中小城市來說，如果停車和充電都不太難，那么售價(jià)10萬元以下的微型車其實(shí)更適合消費(fèi)者，甚至可能都不需要300公里續(xù)航就能滿足需要。同時(shí)小微車型購(gòu)車成本低、使用和維護(hù)成本都顯著優(yōu)于同級(jí)別燃油車，對(duì)環(huán)境更加友好。不過他強(qiáng)調(diào)，不管怎樣，國(guó)家還是需要設(shè)定一個(gè)下限，300公里相對(duì)合理。如果沒有補(bǔ)貼設(shè)限，市場(chǎng)上會(huì)出現(xiàn)怎樣的車型也很難把控。
那么以300公里作為補(bǔ)貼的分割線，又會(huì)對(duì)市場(chǎng)格局產(chǎn)生怎樣影響？
”我認(rèn)為對(duì)300公里以上續(xù)航的車型沒有特別影響，但是會(huì)進(jìn)一步擠壓A00級(jí)車型的市場(chǎng)空間?！皳?jù)李金勇介紹，不少?gòu)S家的品牌還是看里程下限來的，要求是250公里，可能計(jì)劃生產(chǎn)的車型就是“251”公里，以滿足最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而通過補(bǔ)貼降低車輛銷售價(jià)格，再以高性價(jià)比吸引客戶。新的補(bǔ)貼政策從250公里續(xù)航里程提高到300公里，也等于變相提高了準(zhǔn)入門檻，對(duì)低續(xù)航里程的小微型車市場(chǎng)來說，引發(fā)的難度會(huì)加大。
除了以上幾個(gè)備受關(guān)注的焦點(diǎn)問題，2020年新版補(bǔ)貼政策還規(guī)定了每年補(bǔ)貼車輛200萬輛封頂，設(shè)置總長(zhǎng)3個(gè)月的過渡期，燃料電池汽車示范城市以獎(jiǎng)代補(bǔ)，動(dòng)力電池能量密度延續(xù)不變，以及公共交通及特定領(lǐng)域電動(dòng)化補(bǔ)貼不退坡等重要措施，均在參考國(guó)際通行做法，并充分考慮我國(guó)新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上做出。技術(shù)指標(biāo)的穩(wěn)定、重點(diǎn)領(lǐng)域的扶持、以及逐年遞減的策略等等都較原有政策有所創(chuàng)新和提升。
