中國儲能網(wǎng)訊：2012年7月1日，我國正式開始實(shí)施居民階梯電價(jià)。近日，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]2523號），對階梯電價(jià)相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。
完善推行一年半中重點(diǎn)問題
通知要求，各地要結(jié)合老城區(qū)和棚戶區(qū)改造，加大居民用電“一戶一表”改造力度，在2017年底前完成全國95%以上存量居民合表用戶改造，做到抄表到戶。新建居民小區(qū)供電設(shè)施要按照“一戶一表”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，執(zhí)行階梯電價(jià)制度。對“一房多戶”、“一戶多人口”等問題，在溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，可通過分線分表或適當(dāng)增加電量基數(shù)等辦法妥善處理，確保居民階梯電價(jià)制度順暢執(zhí)行。
階梯電價(jià)實(shí)施后，多數(shù)地區(qū)未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用戶暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)，電價(jià)水平按居民電價(jià)平均提價(jià)水平調(diào)整。不少電力公司表示，實(shí)施階梯電價(jià)主要問題集中在對“一戶一表”居民用戶甄別上遇到了困難，對客戶執(zhí)行合表用戶電價(jià)時存在一些具體問題。
“許多用戶存在人戶分離、表戶分離的現(xiàn)象，難以界定是‘一戶一表’居民用戶還是合表客戶，在自建房合表客戶認(rèn)定上亦有困難。進(jìn)行合表用戶改造能加快工作效率，減少不必要的麻煩?！蹦彻╇姽救耸繉Ρ緢?bào)記者表示。
通知同時明確，各地要按照公平、合理的原則，兼顧可操作性，因地制宜地完善政策措施，細(xì)化操作辦法。要規(guī)范出租房屋電費(fèi)結(jié)算行為，業(yè)主不得對租戶用電進(jìn)行加價(jià)，擾亂電價(jià)秩序。
“河南多數(shù)城中村電價(jià)在漲幅在0.5元/度以上，達(dá)到1.5-2元/度。但這部分電價(jià)的監(jiān)管是空白地帶，只能是房客和房東自我協(xié)商?！焙幽夏鼙O(jiān)辦人士此前曾對本報(bào)記者說，“實(shí)施以年為周期的居民階梯電價(jià)政策后，一年內(nèi)將出現(xiàn)電價(jià)前低后高的情況，供電企業(yè)只與房屋產(chǎn)權(quán)所有人建立供用電合同關(guān)系。由于房東無法控制房客的用電行為，在階梯電價(jià)的情況下只能用對租戶漲電價(jià)保證自己的收益?！?
“通知明確提出要規(guī)范出租房屋電費(fèi)結(jié)算行為，然而誰來負(fù)責(zé)對租戶監(jiān)管，又應(yīng)以怎樣的形式進(jìn)行監(jiān)管呢？”上述供電公司人士進(jìn)一步說。
逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)、輸、配用環(huán)節(jié)分時電價(jià)
2012年7月1日開始實(shí)施階梯電價(jià)之后，河北等地區(qū)在居民生活用電側(cè)將推出峰谷分時電價(jià)試點(diǎn)政策。
通知提出，在保持居民用電價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的前提下，全面推行居民用電峰谷電價(jià)，鼓勵居民用戶參與電力移峰填谷。尚未出臺居民用電峰谷電價(jià)的地區(qū)，要在2015年底前出臺，由居民用戶選擇執(zhí)行；已經(jīng)出臺的地區(qū)，要根據(jù)實(shí)施情況和電力負(fù)荷變化情況及時調(diào)整和完善。
“采用階梯電價(jià)的主要用意是減少浪費(fèi)、糾正交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，引導(dǎo)促進(jìn)電能利用的節(jié)約；分時電價(jià)的主要目的是平抑用電峰谷差及減少電能的浪費(fèi)?！比A能集團(tuán)高級經(jīng)濟(jì)師、中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華是鼓勵階梯電價(jià)和分時電價(jià)并用的倡導(dǎo)者，他此前在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時表示：“分時電價(jià)不能解決‘用電付費(fèi)不公平’問題，階梯電價(jià)也不能解決‘用電峰谷差’問題。如果兩者結(jié)合使用，則可以互為補(bǔ)充，相互完善。”
“居民用電已越來越突破時空限制，越來越多的家電為居民實(shí)施峰谷電價(jià)提供條件。分時電價(jià)能引導(dǎo)用戶合理用電，優(yōu)化資源配置，但也存在不能隨時精確地使電價(jià)反映發(fā)供電成本的變化等問題。”一位電力專家對本報(bào)記者說。
“要加大峰谷分時電價(jià)實(shí)施的靈活度，以快速應(yīng)對發(fā)供電成本變化的市場需求，達(dá)到靈活有效調(diào)節(jié)的目的?！鄙鲜鰧＜依^續(xù)說道，“從電廠開始，做到發(fā)、輸、配電均實(shí)行峰谷分時電價(jià)，使發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)峰谷分時電價(jià)形成聯(lián)動，才能做到利益均衡。比如，居民實(shí)施峰谷分時電價(jià)與上網(wǎng)側(cè)實(shí)施豐枯分時電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)聯(lián)動等?！?
“實(shí)施居民峰谷電價(jià)，要進(jìn)一步加強(qiáng)其技術(shù)支持系統(tǒng)，并發(fā)展利用低谷電能的技術(shù)?！鄙鲜龉╇姽救耸窟M(jìn)一步對記者說。
