中國儲能網(wǎng)訊：近期，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山、朱明先后撰文，以個人身份探討可再生能源面臨的體制機制約束。
我國非化石能源發(fā)展從無到有、從小到大，在過去幾年成績斐然，但也正面臨更深層次的矛盾和約束。兩位主管官員分別為破除阻礙可再生能源發(fā)展的體制機制約束發(fā)出聲音。
“在可再生能源發(fā)展過程中出現(xiàn)了問題，有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)不是采取強有力措施解決問題，而是以各種理由和借口回避問題，使可再生能源受到的制約越來越嚴(yán)重?！敝烀髡J(rèn)為，在發(fā)展戰(zhàn)略上我國尚未形成支持可再生能源發(fā)展的社會共識?！犊稍偕茉捶ā穼⒖稍偕茉吹拈_發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，但在國家能源供應(yīng)中的戰(zhàn)略定位并未明確。
2012年全國可再生能源利用量3.78億噸標(biāo)煤，占能源消費總量的僅10.3%，且棄風(fēng)、棄水問題突出。相比之下，煤炭消費占我國能源消費總量的67%，占全球煤炭消費量的40%，且仍以年均5%的速度增長。
史立山認(rèn)為，這暴露我國能源發(fā)展思路和管理體制機制缺陷，必須下大力氣推動可再生能源的發(fā)展，不斷提高可再生能源在能源消費中的比重。
在煤炭從業(yè)者看來，今后較長時期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位依然不會改變。盡管當(dāng)前煤炭市場供需寬松、產(chǎn)能過剩，但長遠(yuǎn)看供應(yīng)仍不足。即便2020年非化石能源消費占比達(dá)15%，可再生能源對煤炭的替代作用仍然較弱。
盡管國務(wù)院、國家部委出臺多項政策支持，朱明認(rèn)為可再生能源完整的政策體系仍未形成。這些問題包括，可再生能源電力配額制在多次征求意見后，仍未出臺；按照《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)對可再生能源電力實施全額保障性收購，但實際上缺乏可操作性。
2007年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)并實施《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源。但是，相關(guān)部門并未制定可再生能源并網(wǎng)運行和優(yōu)先調(diào)度管理辦法，以及可再生能源優(yōu)先調(diào)度監(jiān)管辦法。長期以來，發(fā)電調(diào)度實施行政計劃管理模式。
此外，國家尚未建立調(diào)峰、調(diào)頻和備用輔助服務(wù)補償管理辦法，傳統(tǒng)電源缺乏為可再生能源電力調(diào)峰的積極性，兩者間的利益協(xié)調(diào)機制并未建立。現(xiàn)行電力管理體制不適應(yīng)可再生能源發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)仍有顧慮。
